--- title: "“十五五” 规划纲要正式发布，未来五年房地产发展会有哪些新变化？" type: "News" locale: "zh-CN" url: "https://longbridge.com/zh-CN/news/279139016.md" description: "《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，明确未来五年房地产发展的新模式，强调高质量发展。规划中提到要健全多主体供给、租购并举的住房制度，保障民生需求。与 “十四五” 时期相比，房地产政策导向转变，更加注重保障和改善民生。核心目标是实现更高水平的住有所居，推动房地产从旧模式向新模式转型。" datetime: "2026-03-15T03:08:28.000Z" locales: - [zh-CN](https://longbridge.com/zh-CN/news/279139016.md) - [en](https://longbridge.com/en/news/279139016.md) - [zh-HK](https://longbridge.com/zh-HK/news/279139016.md) --- # “十五五” 规划纲要正式发布，未来五年房地产发展会有哪些新变化？ 3 月 13 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，对于房地产行业，在第四十四章 “推动房地产高质量发展” 中，《纲要》为未来 5 年的房地产工作定下清晰路线：加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。 58 安居客研究院院长张波点评道，“十五五” 规划里的房地产，核心就是告别过去拼规模的老路子，一边靠保障房兜住刚需民生，一边让商品房聚焦品质改善，稳步走高质量发展的新路子。 “从文本结构看，其核心逻辑可以概括为 ‘三个层面、两大抓手、一个目标’——即以构建新模式、健全住房制度、提升住房水平为三大支柱，通过完善保障体系和稳定市场运行两条路径，最终实现 ‘更高水平住有所居’ 的终极目标。” 上海易居房地产研究院副院长严跃进分析道。 **构建新模式居于房地产工作首位** 与此前五年规划相比，“十五五” 规划纲要中房地产工作的着力点出现调整，相关内容置于《纲要》第十二篇 “加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕” 的战略任务中，这与去年 10 月末发布的 “十五五” 规划建议位置保持一致。 中指研究院相关负责人指出，“十四五” 时期，房地产相关内容隶属于 “完善新型城镇化战略”，此次调整到 “加大保障和改善民生力度”，彰显房地产政策导向的转变，房地产工作的着力点更加侧重保障和改善民生，各项政策举措也有望更多从民生角度考量。 值得一提的是，《纲要》未再提及 “坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”，而是强调 “推动房地产高质量发展”。同时提出，加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。 中指研究院相关负责人认为，“十五五” 时期，推动房地产发展从旧模式向新模式转型居于房地产工作首位，推动行业由规模扩张迈向高质量发展，新模式构建是主要抓手。2026 年政府工作报告中已经明确 “深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设”，说明深入推进阶段已到来。 “健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度” 也被置于突出位置。分析人士指出，住房制度仍是重点部署方向，但由 “十四五” 时期的 “加快建立” 到 “十五五” 时期的 “健全”，这或意味着 “多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度” 已经建立，“十五五” 时期将进入深水区。此外，从实现的最终目的来看，从 “十四五” 时期的 “让全体人民住有所居、职住平衡” 到 “十五五” 时期 “实现更高水平住有所居”，预计 “十五五” 时期将进一步推动由 “有得住” 到 “住得好” 转变，住房品质提升、居住环境改善等将是重点，建设 “好房子”、提供 “好服务” 等是更高水平住有所居的体现，未来也有望迎来更多发展机遇。 **住房保障体系进一步完善** 规划纲要在完善住房保障体系部分，从四个方面勾勒出清晰的实施路径，一是优化保障性住房供给；二是健全全流程管理；三是探索配租型与配售型房源有序转换；四是深化住房公积金改革。 《纲要》明确，优化保障性住房供给，强化城镇低收入住房困难家庭住房保障，更好满足住房困难且收入不高的工薪群体基本住房需求，逐步解决新市民、青年等群体的阶段性住房困难。加强保障性住房全流程管理，健全申请、轮候、配租配售、使用、退出等管理机制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，支持灵活就业人员参加住房公积金制度。 中指研究院相关负责人指出，对保障房供给的提法从 “十四五” 的 “有效增加” 调整为 “优化”，定调上发生了变化。根据住建部数据，“十四五” 时期，我国建设筹集各类保障性住房和城中村、城市危旧房改造等安置住房 1100 多万套（间）、惠及 3000 多万群众，保障性住房实现了有效供应，“十五五” 时期将进一步优化供给，优化方向或包括保障性住房供给的规模、结构（区域和产品结构）、品质等，更加侧重因地制宜。 其中，“探索配租型、配售型保障性住房房源有序转换和统筹使用” 这一表述在历次规划中较为罕见。严跃进认为，传统模式下，保障房在立项之初即锁定租或售的用途，但市场需求是动态变化的——某些区域保租房需求饱和而配售型需求旺盛时，房源便难以灵活调配。此次提出的 “有序转换”，意味着从静态的房源管理转向动态的需求响应机制，这正是 “租购并举” 在保障房领域的具体体现和创新要点。 张波指出，保障房可以理解为新周期的关键支撑，以往更重视中低收入人群，新阶段更强调覆盖多元刚需，通过配租配售房源转换、公积金覆盖灵活就业人员等创新，精准解决新市民、青年的住房问题。在其看来，来源多元扩容，既能消化闲置房源，又能筑牢民生底线。 **推动房地产市场平稳健康发展** 在推动房地产市场平稳健康发展方面，规划纲要从完善基础制度、供需匹配机制、品质与服务升级三大板块入手。 《纲要》明确，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。推行房地产开发项目公司制和融资主办银行制，支持满足房地产合理融资需求，有力有序推进现房销售。合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动等相协调。充分赋予城市政府房地产市场调控自主权。推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的 “好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。建立房屋全生命周期安全管理制度。 张波认为，构建房地产发展新模式，在 “十五五” 期间会制度化夯实。告别过去高杠杆、高周转的旧逻辑，转向民生为本、品质提升、严控风险的新路径。通过推行现房销售、全生命周期安全管理等基础制度，聚焦绿色智慧 “好房子” 建设，让供给更贴合人口与存量变化，缓解供需错配。 其中，“完善商品房开发、融资、销售等基础制度” 被置于首位。严跃进认为，市场平稳健康发展的前提，不是短期价格维稳，而是产业链基础制度的健全。其中，项目公司制和主办银行制意在解决长期困扰行业的资金挪用、风险传染问题；支持房企融资需求也释放了后续房地产金融环境宽松的导向；现房销售的逐步推广，强调 “有力” 和 “有序”，将从根本上改变高周转模式的生存土壤。 在业内人士看来，“合理安排房地产用地规模和布局，促进土地供应与存量住房、人口变动相协调” 则是 “人、房、地、钱” 要素联动机制的具体体现。“充分赋予城市政府调控自主权” 则延续了因城施策的思路，为地方根据实际情况调整政策留出空间。“推动已供未开发土地和在建项目分类处置，推进存量商品房和闲置商业办公用房盘活利用” 指向 “十五五” 时期的另一项重点工作——存量盘活。在城镇化率进一步提高、城市发展转向存量提质阶段的背景下，存量资源的再利用将成为行业新的增长点。 “因城施策增加改善性住房供给” 的提法则进一步强调针对城市特点落位政策举措。根据居民对改善型住房的需求差异，供给上要求更加精准匹配，根据地方需求特征精准增加供给或将是 “十五五” 时期住房供给的一大特点。根据中指数据，2025 年前三季度，重点 30 城 120-144 平方米占比提升至 30%，大户型产品是新房市场主流，120 平方米以上大户型占比普遍提升，其中上海、南京、长沙、南昌等城市 120-144 平方米提升幅度较为明显，厦门、合肥、宁波、无锡等城市 144 平方米以上产品提升幅度较大。 此外，严跃进提到，“好房子” 首次写入国家规划，标志着行业标准从 “合格” 向 “优质” 跃升。“建立房屋全生命周期安全管理制度” 虽然篇幅最短，但分量极重。随着存量房屋规模扩大、房龄增长，房屋安全管理已成为紧迫课题。此次规划所涉及的房屋体检、房屋资金、房屋保险三项制度，旨在构建覆盖房屋全生命周期的安全保障体系。其中，房屋安全资金制度由个人账户（维修资金）和公共账户（财政预算、土地出让金归集等）组成，既延续了现有制度安排，又创新性地引入公共资金支持，为解决老旧房屋修缮资金难题提供了较大支撑。 中指研究院认为，综合来看，“十五五” 房地产的重心是以高质量发展为主线目标，以新模式构建为重要抓手，以民生保障为核心，兼顾市场稳定与风险防控。对于行业而言，“十五五” 时期将是告别旧模式、迈向高质量发展的关键期；对于居民而言，将迎来住房品质提升、生活环境改善、居住选择更加多元、权益保障更加完善的新阶段。 ## 相关资讯与研究 - [上海楼市，卖爆了？](https://longbridge.com/zh-CN/news/282460409.md) - [一季度地方举债 3.1 万亿元，花哪儿了？](https://longbridge.com/zh-CN/news/282440985.md) - [香港渣甸山裴乐士道 2 号洋房放售](https://longbridge.com/zh-CN/news/282814308.md) - [药价改革，在创新与民生间寻求最优解](https://longbridge.com/zh-CN/news/282781962.md) - [去风险、筑保障、提品质，构建中国房地产发展新模式](https://longbridge.com/zh-CN/news/281827763.md)