根据智东西在 5 月 9 日的报道，中国网络空间管理局、国家发展和改革委员会以及工业和信息化部昨晚联合发布了《智能代理标准化应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。
这是三大国家部委首次以 “智能代理” 为核心主题制定系统性政策。此前，没有任何国家部委文件专门针对智能代理的定义、安全、应用和生态系统进行全面规范。
▲ &#34;实施意见&#34;发布界面的截图。&#34;实施意见&#34;明确指出，智能代理的发展应遵循安全可控、规范有序、创新驱动和应用导向的基本原则，并提出四项措施：夯实发展基础、守住安全底线、强化应用导向发展、构建创新生态。在强化应用导向发展方面，提出了 19 个典型应用场景，重点关注科学研究、产业发展、促进消费、民生福祉和社会治理。关于规范智能代理的应用，提出明确产品指引、预防安全风险、完善治理体系和加强行业自律等措施。根据&#34;实施意见&#34;，未来智能代理的管理将更加规范，包括分类分级、安全围栏、数字身份和严格注册等内容。意见中还提到，防止未成年人对这些技术上瘾或情感依赖的问题。2025 年 8 月，国务院发布了《深化 “人工智能 +” 行动实施意见》，提出到 2027 年实现人工智能与重点领域的广泛深入融合，下一代智能终端和智能代理的应用渗透率超过 70% 的阶段性目标。这个目标将如何实现？&#34;实施意见&#34;是落实这些意见的具体措施。《实施意见》的全文如下：智能代理是具备自主感知、记忆、决策、交互和执行能力的智能系统，是人工智能产品和服务的重要形式。随着大规模模型等下一代人工智能技术的快速发展，智能代理正加速与网络空间和物理世界的深度融合，深刻改变人类的生产和生活方式以及社会治理模式。为贯彻国务院《深化 “人工智能 +” 行动实施意见》，推动智能代理的规范应用和创新发展，特制定本实施意见。以促进技术创新、增强治理能力、构建产业生态、改善民生福祉为指导，框架遵循安全可控的原则。将智能代理的安全性、可靠性和可信性作为发展的底线，贯穿于智能代理技术的研发、应用部署和推广的全过程，有效防范系统性风险。保持规范有序的方式，适应智能代理技术的演变，构建与现有政策法规无缝对接的治理体系，促进行业自律和自主，明确底线和红线，从而有序推进智能代理的应用。坚持创新驱动发展，加强理论、技术和工程创新之间的联动，系统性突破关键智能代理技术，完善政府、行业、学术和研究之间的协作机制，构建开放共享的智能代理生态，增强行业的创新活力。坚持应用驱动发展，聚焦科学研究、产业发展、促进消费、民生福祉和社会治理等实际需求，利用典型应用场景的示范效应，循序渐进，从易到难，推动智能代理技术的验证、产品迭代和应用落地。强化发展基础，完善标准体系，降低智能代理研发、适配和应用的门槛，为丰富智能代理产品和服务奠定基础。（一）改善技术基础 1. 加强基础技术研发。持续提升通用基础模型的性能，支持特定行业领域的专业模型开发，形成适应不同场景和设备的模型产品矩阵。增强智能代理训练和运行所需的高质量数据集的供给能力。加强对智能代理任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、相互识别和互操作、群体协作等技术的研究，提高智能代理的泛化能力。 2. 改进智能代理工具链。开展智能代理底层框架的研究，加快感知、记忆、决策、交互和执行等关键组件的开发，完善智能代理的研发、测试、部署和运维工具链。开发对抗样本检测和行为异常检测等安全治理工具，提高对智能代理不合规行为的检测、干预、阻断和恢复能力。（二）构建标准协议 3. 建立智能代理标准体系。制定智能代理标准化的指导文件，建立智能代理的标准框架，系统性部署涵盖关键技术、重要产品、数据交换、应用场景、质量评估、安全保障和可信认证的标准体系。加快智能代理及其与软件工具、应用服务和硬件外设接口的基础标准的制定。加强智能代理互联互通的国家和行业标准的推广和应用，如智能代理互联互通协议（AIP）。支持在医疗、交通、媒体和公共安全等领域制定强制性标准。鼓励企业按照相关标准开发产品和服务，提高智能代理的标准化水平。积极参与国际标准的制定。 4. 开发和部署智能互联网。研究建立智能互联网架构，探索建立智能代理注册平台，提供智能代理数字身份管理、检索和发现、能力声明等服务。支持开发者、部署方式、接口协议和合规认证等信息的查询和管理。增强多代理系统的协作能力，研究代理身份识别、可信互联、合规支付、安全保护和冲突解决等基础技术。利用互联网协议第六版（IPv6）的技术优势，提高代理的端到端通信能力。探索建立智能互联网监测指标体系。坚持以人为本、智能善治、多方治理、安全稳定的原则，创造标准化的发展和创新激励的制度环境，促进代理的健康有序发展。（一）明确产品标准 5. 完善政策、法规和伦理规范。加快智能代理相关政策、法规和伦理规范的研究，利用专业机构的内容资源和审查优势，确保智能代理行为符合法律法规和主流价值观。防止智能代理利用数据优势和个性化技术传播有害价值观，防范未成年人和老年人上瘾和情感依赖等风险。确保与人工智能伦理审查等制度的适当对接。 6. 明确决策权。遵循法律法规，尊重社会道德和伦理规范的前提下，明确各种决策方式的合理边界和所需权限，如限于用户的决策、需要用户授权的决策和智能代理的自主决策。确保用户对智能代理的自主决策拥有知情权和最终决策权，智能代理所执行的行为不超出用户授权的范围。 7. 加强行为控制。开发规则嵌入和行为围栏等技术，确保智能代理在公共场所、私人场所和特殊场所的行为合法合规。探索利用区块链等技术建立智能代理行为的可验证和可追溯机制，防止因智能代理行为不当造成的重大风险。（二）防范安全风险 8. 增强内在安全能力。研究智能代理数据安全、个人信息保护、密码保护、攻击检测、访问控制和行为控制等安全技术，增强智能代理系统的安全能力，防范数据中毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞和运行不稳定等安全风险。研究智能代理安全检测技术，探索建立智能代理安全评估体系。 9. 加强供应链安全。制定智能代理开发、部署、应用和维护的全周期安全规范，加强模型接入、应用编程接口调用和扩展工具使用等领域的安全管理。探索建立智能代理供应链的安全信息共享和预警机制，及时发布风险预警，增强安全能力。 10. 缓解应用衍生风险。完善智能代理的规范化风险识别、预警和干预机制，加强人机协作审查、拦截等风险处理能力，防范系统性安全风险。加强智能代理应用的安全管理，防止智能代理被用于自动攻击、隐私侵犯、虚假信息生成和传播、网络诈骗等非法犯罪活动。（三）完善治理体系 11. 构建分类分级治理框架。根据应用场景和潜在影响，审慎稳妥地开展智能代理的分级治理。对于敏感领域和关键行业，网络空间管理局将会同相关行业监管部门，确定开放场景，并根据相关法律法规、监管要求和安全保护标准实施注册、测试和问题产品召回等管理措施。对于日常生活、娱乐和日常办公等一些低风险领域，将完善智能代理的评估和测试工具，通过合规自测、信息报告、分发平台管理和行业自律等方式实现高效治理。 12. 完善合规服务体系。加强智能代理风险监测和预警、测试和评估、咨询和认证等专业服务的供给，引导行业积极开发智能代理监测工具。开展智能代理功能、性能、质量和合规的第三方评估服务，促进认证和测试结果的互认，为用户选择智能代理提供参考。编制并发布智能代理技术和应用成熟度报告，为产业研发提供参考。（四）加强行业自律 13. 引导行业加强自律。鼓励行业组织和大型企业共同制定行业自律规则，明确智能代理功能合规、算法治理、知识产权保护和公平竞争等方面的详细规定。引导智能代理开发平台、分发平台和服务提供商建立公平合理的平台规则、用户服务协议和隐私政策，明确供需双方的权利和责任，确保行业的健康发展。加强对智能代理应用风险的宣传和教育，提高用户的安全意识。 14. 探索信用评价机制。引导行业组织建立自愿参与的智能代理市场主体信用评价机制，对技术滥用、误导消费、虚假广告和隐瞒缺陷信息等行为进行信用评价，并依法实施信用惩戒。引导智能代理开发者、开发平台、分发平台和服务提供商参与信用评价，共同营造良好的发展环境。加强应用驱动发展。积极稳妥地推动智能代理在典型场景中的应用，推动技术产品的优化升级，探索形成可复制和可扩展的智能代理应用模型。（一）科学研究 15. 科学研究探索。开发用于理论推导和模拟的智能代理，探索潜在的技术路径。增强智能代理整合信息和构建知识体系的能力，提高自然科学、哲学和社会科学的研究和发现能力。促进智能代理与科学仪器和实验平台的融合，实现方案设计、实验操作、数据处理和结果分析等全过程的智能化。 16. 研发支持。开发用于软件开发的智能代理，提升全流程开发能力，包括需求分析、架构设计、代码生成和测试。促进智能代理与计算机辅助设计（CAD）和计算机辅助工程（CAE）等软件的融合，提供设计方案生成、仿真验证和参数优化等功能。（二）产业发展 17. 智能制造。开发用于生产管理的智能代理，动态优化生产调度、资源配置和工艺衔接，推动智能代理在工业互联网领域的应用，提高企业精细化管理水平。增强智能代理在工艺参数优化、加工精度检测和产品缺陷识别等方面的能力，推动智能代理与数控机床、工业机器人和自动化生产线的融合，提高质量、效率和降低成本。 18. 能源资源。开发用于感知大气、水、土壤和噪声等环境要素的智能代理，增强对自然灾害和环境污染等风险的预警能力。基于智能代理加强对土地和空间资源全生命周期的管理。实现基于智能代理的能源、金属和其他矿产资源的高效勘探。开发用于电力调度、电力消费监测和电网维护的智能代理，提高电力资源利用效率。 19. 交通运输。开发用于交通安全监督和应急指挥调度的智能代理，增强识别违规行为、提供交通基础设施风险预警、监测重点车辆（船舶）和快速响应事故的能力。优化交通监测和调度智能代理的性能，开发用于交通工具管理的智能代理，提高道路网络、水网和空域的效率。 20. 农业生产。开发智能农业服务代理，提供农业技术指导、病虫害诊断和防控等服务。推动智能代理在种植、养殖和高效繁育中的应用，推进农业的智能化转型。推动智能代理与智能农业机械、智能温室和农业服务平台的融合，提高农业生产效率。 21. 金融服务。开发智能金融风险控制代理，提高信贷审批、交易监控和账户安全等领域的风险识别能力。完善智能代理的异常检测和合规审计功能，增强信贷违约预测、信用卡欺诈拦截和反洗钱监测等能力。（三）促进消费 22. 终端应用。推动智能代理在互联网应用和服务中的赋能，优化在线购物、旅行导航、公共事业支付和日常办公的服务体验。推动智能代理与手机、电脑、汽车、家电、可穿戴设备和消费机器人等终端设备的协同发展，增强其跨应用和设备完成任务的能力。 23. 文化旅游。开发用于文学、音乐、绘画、视听媒体和表演艺术内容创作的智能代理，促进优秀文化的传播和推广。开发用于智能导航、多语言翻译和适合老年人和残疾人的旅游服务的智能代理，提高旅游服务水平。 24. 商业服务。增强智能代理的客户服务能力，提供 24/7 咨询、预约和售后服务。开发用于引导、清洁、仓储和配送的具身智能代理，提高餐饮、零售、住宿和物流等商业场所的运营效率。探索通过具身智能代理提供低成本的家政、养老、育儿和残疾人辅助服务。（四）民生福祉 25. 教育教学。探索用于课件生成、作业批改和学习分析的智能代理，提高教师的工作效率。基于智能代理开发个性化学习计划，完善智能指导、问答辅导和虚拟助教等功能。支持开发用于在线教育平台的智能代理，提供终身学习服务。 26. 医疗健康。提升医疗辅助智能代理在医学图像分析、疾病诊断推理和个性化治疗方案生成等方面的性能；探索用于药物管理、手术排程和病历管理的智能代理，提高医疗服务的效率。稳步开发用于预诊和报告解析的智能代理，提高患者体验。 27. 人力资源。探索智能代理在就业促进、技术和技能人才培训与评估、劳动关系公共服务等领域的应用，增强就业服务能力。开发用于社会保险、劳动争议仲裁和工资拖欠管理的智能代理，保护劳动者的合法权益。 28. 信息服务。探索智能代理在网络内容构建和管理中的应用，鼓励信息发布部门和内容传播平台开发用于用户分析、主题规划、收集编辑、分发推荐、智能审核、舆情引导、情感引导和实时翻译的智能代理，实现多模态和跨领域信息的高效整合。（五）社会治理 29. 政府服务。探索用于协助审批流程的智能代理，推动政府审批程序的智能化。开发用于政策咨询的智能代理，提供 24/7 在线政府咨询、流程指导等服务。探索主动推送相关政策、服务提醒和处理指南，加快从 “人找服务” 向 “服务找人” 的转变。 30. 司法服务。探索用于协助整个案件处理过程的智能代理，提高案件材料整理、案件信息录入、证据审核和辅助法律文书生成等能力。开发用于法律宣传、法律咨询和法律监督的智能代理，为公众提供高效便捷的在线司法服务。 31. 公共安全。探索用于监测和预警、应急响应、救援调度和协同治理的智能代理，提高安全生产监督和灾害预防、减轻和救助的能力。增强智能代理识别异常行为、预警潜在威胁和动态控制处理的能力，以维护公共安全。推动具身智能代理在灾害救援、安全巡逻和危险品处置中的应用。 32. 城市治理。探索智能代理在城市规划、建设和治理中的应用，支持智能建设、住房管理和城市基础设施的安全运行，从而提升城市治理的专业化水平，提高城市生活环境的质量。 33. 招投标。探索用于招投标的智能代理，实现招投标全过程的智能管理，确保标准化和高效。提高招投标交易、服务和监督的智能化水平，实现科学合理的招标、公平公正的评估和透明高效的监督。 构建创新生态。促进供需渠道，推动研发方与需求方的高层次互动，形成市场驱动、内生驱动的智能代理产业生态。（一）促进产业合作 34. 培养开源创新力量。引导国内人工智能开源社区加强智能代理的布局，开展智能代理与开源芯片、开源操作系统和开源大模型之间的兼容适配。引导企业、高校和研究机构积极参与智能代理框架、交互接口和工具链等开源项目，促进技术体系的融合发展，加快提升国际影响力。 35. 建立产业协作平台。发挥智能代理相关生态联盟和技术验证实验室等产业协作平台的作用，协调上下游产业在智能代理技术的研发、标准制定、评估和认证等方面的合作，培养智能代理技术和产业应用的复合型人才。引导互联网应用和智能终端等领域的企业共同构建生态，探索建立互利共赢的合作模式。（二）加强应用推广 36. 建立应用推广渠道。推动建立智能代理软件商店和行业供需信息发布平台，引导智能代理企业积极发布产品，形成集聚效应。开展智能代理应用供需匹配活动，吸引智能代理企业通过公开招标和公开竞争等方式定制和开发相应产品。引导整机和软件企业基于智能代理开发产品和服务，培育用户市场。 37. 推动关键场景的开放。推动在关键领域开放智能代理应用场景，在产业集群、关键行业和重点领域开展智能代理应用试点项目，打造一批领先示范项目。发展市场导向和专业化的智能代理技术转化服务机构，探索智能代理应用场景，提高技术转移的效率。推动行业数据的共享和开放，以支持在关键场景中智能代理的训练和部署。 38. 积极培育全球生态。利用世界人工智能大会和世界互联网大会等国际平台，交流和展示智能代理技术的创新成果。推动终端设备和软件公司向智能代理的适配，引导相关企业确保海外合规，促进智能代理适应当地法律法规和文化习俗。中国网络空间管理局、国家发展和改革委员会和工业和信息化部将与相关方共同加强整体规划，增强资源整合和协同，完善配套政策，形成工作合力，推动关键任务的落实。建立和完善智能代理发展的评估指标体系，加强对智能代理的规范化应用和创新发展的监测、评估、动态实施和调整。

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中国通过三部委发布的《智能代理标准化应用与创新发展实施意见》推出了首个代理政策。该政策旨在规范智能代理，重点关注安全、创新和应用驱动的发展。它概述了发展、安全和治理的措施，包括防止未成年人沉迷。目标是在 2027 年前实现智能代理 70% 的应用渗透率，促进其在科学研究和社会治理等各个领域的融合

中国首次引入代理政策