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published_at: "2023-11-20T14:13:20.000Z"
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# 專欄 - 印尼的美國電動汽車夢想進入慢車道：Andy Home

> 作者：安迪·霍姆

作者：安迪·霍姆

路透倫敦 11 月 20 日電 - 印尼總統佐科·維多多 (Joko Widodo) 毫不掩飾他的雄心，即利用該國豐富的鎳資源，成為亞洲電動汽車 (EV) 製造中心。

過去兩年，他一直在爭取特斯拉 (Tesla) 的支持，為這家美國汽車製造商提供從税收減免到鎳開採特許權等各種激勵措施。

現在，Widodo 還需要與美國就印尼材料達成自由貿易協定 (FTA)，才有資格根據拜登政府的通脹削減法案 (IRA) 獲得慷慨的電動汽車補貼。

今年 9 月，印尼要求華盛頓就一項涵蓋鎳和鈷等電動汽車電池投入的有限貿易協議進行談判。

在上週的雙邊會議後，它得到的是一項承諾，即 “制定一項關鍵礦產行動計劃 (…)” 以期為今後就一項重要的礦產協議啓動談判奠定基礎 “。

聯合聲明包括一些指示，表明美國對該行動計劃在環境、社會和治理 (ESG) 標準方面的期望。

只是暗示了印尼面臨的更大障礙，即中國在印尼鎳生產領域的巨大足跡。

### 綠色環保的重要性

印尼近年來策劃了一場大規模的鎳行業擴張，目前該國的鎳產量佔全球的一半以上。

Benchmark Minerals 的分析師表示，由於對新加工產能的投資仍在湧入中國，到 2032 年，這一比例將升至三分之二。

鎳礦藏的副產品是鈷，這是另一種炙手可熱的電池金屬，印尼去年超過澳大利亞和菲律賓，成為世界第二大鈷生產國。

然而，隨着印尼對電池金屬供應鏈的重要性上升，對其 ESG 資質的審查也變得更加重要。

本月早些時候，包括綠色和平組織和地球工程組織在內的 19 個環保和慈善組織寫信給白宮，表達了他們的擔憂，即與印尼達成的任何協議都有可能 “將森林、土著人民和工人置於嚴重危險之中”。

果然，聯合聲明強調，雙方 “確認強有力的工人和環境保護對防止開採和促進國際礦業部門可持續發展的重要性”。

印尼正試圖整頓自己的行為，週五宣佈計劃將鎳運輸納入政府的在線跟蹤系統，以此作為改善該行業治理的一種方式。

然而，ESG 的一些問題將更加棘手。

印尼的大部分鎳都帶有大量的碳足跡，原因是該國依賴燃煤發電系統，以及將低品位礦石轉化為電池級金屬所使用的一些加工路線的性質。

### 關注的外國實體

然而，最棘手的障礙可能是上週的聲明中只是含糊地提到的一個障礙。

兩位總統不僅認識到印尼鎳行業的重要性，還認識到 “美國重要的關鍵礦產資源，以及拜登政府致力於發展美國整個關鍵礦產供應鏈。”

愛爾蘭共和軍不僅規定税收抵免的條件是國內或 FTA 合作伙伴的採購，而且排除了來自外國關注實體 (FEOC) 的電池投入。

根據其設計師、參議員喬·曼欽的説法，聯動的全部意義在於 “幫助結束中國對各種礦產大宗商品和供應鏈的主導地位”。

曼欽在致財政部長珍妮特·耶倫的信中敦促對 FEOC 實施最嚴格的標準，以確保電動汽車中的礦物質儘可能來自美國或合法盟友。

這對印尼來説是個大問題。以具有開拓性的清山集團為首的中國企業，一直是中國崛起為全球最大鎳生產國的推動力。

而且他們還在繼續投資。Benchmark Minerals 預計，到 2032 年，印尼精煉鎳產量的一半以上將來自中國企業。

如果一項關於關鍵礦產的有限貿易協議只適用於非中國的原材料流，它可能會成為一項更受限制的協議。

### 補貼競賽

在印尼面臨談判進展緩慢之際，其他國家正爭先恐後地利用愛爾蘭共和軍提供的一系列清潔能源補貼。

全球大宗商品交易商托克上週與韓國鋅 (010130.KS) 簽署了一項 1.4 億美元的投資協議，將在韓國蔚山建設一家鎳煉油廠，併為其提供部分融資。

這家 “一體式” 工廠將能夠加工一系列鎳原料，以生產電池級鎳和硫酸鈷。

托克每年將供應 2 萬至 4 萬噸原材料，並對成品擁有相應的權利。

托克表示，該協議旨在 “應對美國通脹削減法案 (IRA) 等全球法規”。

韓國有一個優勢，那就是自 2012 年以來一直與美國有自由貿易協定。

即使擁有這一優勢，由於與中國企業的重疊程度，中國電動汽車電池鏈的部分企業可能仍難以獲得愛爾蘭共和軍的補貼。

曼欽寫道：“最近有報道稱，中國電池企業正在韓國和摩洛哥積極尋求商機和安排，包括合資和投資，以利用愛爾蘭共和軍，這令我感到難以置信。” 他警告稱，這是一種他所稱的 “洗錢行為”。

最有可能的是，美國將對礦物和半導體芯片適用同樣的 FEOC 規則，設定 25% 的嚴格門檻來定義有問題的所有權。

這將給韓國電池鏈的部分企業帶來麻煩，但新的鎳精煉廠不會。

但對於印尼來説，這是一個有益的警告，因為它有望成為世界上最大的綠色製造中心之一。

如果要為美國市場生產特斯拉，即使是積極清理 ESG 證書也只是它面臨的挑戰的一部分。

這裏表達的觀點是作者的觀點，他是路透社的專欄作家。

(編輯：Emelia Sithole-Matarise)

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