--- title: "消費增長，關鍵在新場景、新人羣、新基建" type: "News" locale: "zh-HK" url: "https://longbridge.com/zh-HK/news/278636966.md" description: "2026 年是 “十五五” 開局之年，政府工作報告強調建設強大國內市場，提出激發居民消費內生動力與促消費政策並舉。消費新增長點在於構建 “新基建—新場景—新人羣” 的動態循環生態系統。報告指出，智能經濟、低空經濟和銀髮經濟是三大潛力場景，創新供給將引領新需求，重塑生活方式與消費體驗。" datetime: "2026-03-11T01:14:15.000Z" locales: - [zh-CN](https://longbridge.com/zh-CN/news/278636966.md) - [en](https://longbridge.com/en/news/278636966.md) - [zh-HK](https://longbridge.com/zh-HK/news/278636966.md) --- # 消費增長，關鍵在新場景、新人羣、新基建 作者丨孫立堅 編輯丨洪曉文 2026 年是 “十五五” 開局之年。政府工作報告將 “着力建設強大國內市場” 置於年度工作首位，明確提出 “激發居民消費內生動力和促消費政策並舉”。這意味着促消費思路的變化：從短期刺激，轉向構建一個 “新基建—新場景—新人羣” 三位一體、動態循環的內生增長生態系統。消費的新增長點，正深植於這一系統性的深刻重塑之中。 ![圖片](https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Ox6qz1wQITm9S32L1lTnK50qH_G0dJtAiz-87PNdTQmQIAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg) 孫立堅（復旦大學金融研究中心主任，復旦大學世界經濟研究所教授、博導） **新場景：以高質量供給創造新需求** 當前中國經濟面臨的挑戰之一是 “供強需弱”——傳統供給過剩與高品質、個性化需求未被滿足並存。破解之道，在於以創新供給引領和創造新需求。報告要求 “因地制宜發展新質生產力”，其消費落腳點正是催生一系列重塑生活方式、創造全新體驗的消費新場景。智能、低空、銀髮是值得關注的三大潛力場景。 首先，智能經濟視角下，AI 從 “工具” 到 “夥伴”，正重構生活服務鏈。政府工作報告提出 “促進新一代智能終端和智能體加快推廣”，部署 “深化拓展 ‘人工智能 +’”。這標誌着 AI 正從 “助手” 進化為深度嵌入消費全流程的 “智能體”。 在此背景下，一方面，硬件普及正創造新的消費入口。2500 億元以舊換新國債政策將加速 AI 手機、AI PC、智能網聯汽車等終端普及。這些設備集成感知、決策能力，催生跨境自由行、個人健康管理、車內 “第三空間” 辦公娛樂等新場景。另一方面，智能體將重構服務供給，AI Agent 能理解複雜意圖、調用多類工具，實現從 “人找服務” 到 “服務找人” 的顛覆性轉變。訂餐、叫車、掛號都可能由 AI 代辦，這背後是生活服務向 “一站式” 訂閲制、場景化整合的躍遷，尤其利好文旅、醫療等服務消費擴容。 其次，低空經濟正打開 “地面消費” 的天花板，拓展三維空間。政府工作報告將低空經濟列為新興支柱產業之一，其意義遠不止物流。它正將消費場景從二維推向三維。例如破解 “最後一公里”，在山區、海島、急症醫療等場景實現 “分鐘級” 配送，激活特定區域的電商、生鮮、醫藥消費，創造原本不存在的需求；又如，空中游覽催生新體驗，eVTOL 和直升機觀光將自然景觀轉化為可付費的空中體驗產品，帶動景區門票、周邊文創、高端住宿等鏈條消費。這要求配套建設起降點網絡、低空航路，其本身就是新型消費基建。 最後，銀髮與健康經濟則聚焦從 “被照顧” 到 “主動消費”，激活服務藍海。一方面是 “一老” 場景擴容。實施 “中度以上失能老年人養老服務消費補貼”、提高養老金、擴大長護險覆蓋（已達 3 億人），直接降低了老年羣體的預防性儲蓄和照護成本，釋放出的消費能力將精準流向老年旅遊、適老化智能家居、健康管理等 “銀髮經濟” 新場景。另一方面則是 “一小” 場景提質。學前一年免費教育、全面育兒補貼、普惠托育等政策，將顯著減輕年輕家庭負擔。這不僅將刺激母嬰用品消費，更深層的是釋放了父母的時間和精力，使其更願意參與文旅、健身等發展型消費。 **新人羣：精準賦能潛力主體** 消費增長的根本動力在於人，需將政策資源向最具消費潛力但受制約最深的羣體傾斜。其核心邏輯是通過制度性安排降低預防性儲蓄，提升邊際消費傾向，將潛在需求轉化為有效需求。 首先，對於 “一老一小” 相關羣體，需破解最大的後顧之憂，釋放剛性消費潛力。對於 “老”：養老金上漲、長護險擴面、社區養老服務網絡建設，構建了 “收入有保障、照護有依靠” 的安全網。這有助於緩解老年人對醫療、失能的擔憂，使其更敢於將積蓄用於旅遊、康養、社交等品質生活消費。數據顯示，長護險已覆蓋 3 億人，養老機構護理型牀位佔比將提至 73%，這意味着數以億計的老年人將被納入服務消費覆蓋範圍。 對於 “小”：從 “學前一年免費教育” 到 “全面實施育兒補貼”，從 “普惠托育” 到 “多子女家庭住房支持”，政策形成了全鏈條成本分擔機制。這將緩解年輕家庭面臨的教育和住房挑戰，提升其進行長期消費規劃（如購車、換房、文旅）的信心和能力。這些政策釋放的消費能力，將直接對接智能母嬰產品、親子文旅、教育服務等 “新場景”。 其次，對於低收入羣體與新就業形態勞動者，應築牢增收基礎，拓寬消費邊界。政府工作報告首次提出 “制定實施城鄉居民增收計劃”，並將 “促進低收入羣體增收” 置於首位。增收是消費的基石，通過 “完善薪酬和社保制度”“增加居民財產性收入” 等，能夠讓更多勞動者共享增長成果。 同時，還應保障新就業形態的穩定性。政府工作報告明確，穩妥有序推進職業傷害保障試點擴圍。這有助於解決外賣騎手、網約車司機等約 1300 萬新就業羣體的後顧之憂，穩定其收入預期，使其成為服務消費的穩定供給者與消費者，形成 “就業—收入—消費” 的良性循環。他們正是即時零售、智能終端、本地生活服務等 “新場景” 的核心用户與支撐者。 對教育、醫療、養老、住房等領域的 “真金白銀” 投入，減輕居民的後顧之憂，消費意願會顯著回升。對重點人羣的精準賦能，本質上是在重塑消費的 “人羣基礎”，這是消費可持續增長最深厚的土壤。 **新基建：構建消費新增長的 “數字底座”** 新場景的落地、新人羣的覆蓋，離不開新型基礎設施的支撐。從今年政府工作報告對 “新基建” 的部署來看，“數字—低空—數據” 三位一體的立體化、智能化消費基礎設施體系，正在形成。 首先，數字與智能基建，是消費的 “算力引擎” 與 “數據燃料”。政府工作報告提出 “實施超大規模智算集羣、算電協同等新基建工程” 與 “深化數據資源開發利用” 並列，構成智能消費的核心底座。同時，強大的、普惠的智算能力是 AI 應用普及的前提。這為 AI 手機、智能家居、自動駕駛等終端提供了雲端 “大腦”，確保消費者在任何角落都能獲得流暢體驗。政府工作報告提出 “建設高質量數據集”“健全數據要素基礎制度”。這意味着推動公共數據、行業數據的有序開放，為企業開發精準、個性化的消費 AI 應用（如個性化旅行規劃、精準健康管理）提供 “燃料”，加速 “AI+ 消費” 場景的百花齊放。 其次，低空基建正構建三維消費的 “航路網” 與 “規則體系”。低空消費的規模化，關鍵在於安全、高效、便捷的空中基礎設施和監管規則。一方面是物理設施網絡，起降點、充電樁、低空智控平台，正是低空物流、空中游覽等消費場景得以落地的 “機場” 和 “服務站”。另一方面是軟性規則與平台。國家《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》及各地 “低空空域協同管理” 試點，正在構建統一的空域劃設標準、飛行審批平台和應急處置體系。這是低空消費安全、有序、可預期的 “數字交規”，是消費信心建立的基礎。 最後，傳統基建的 “消費化” 升級。重大交通樞紐、能源基地等 “兩重” 項目，在建成後通過改善物流效率、能源穩定性，為區域消費生態繁榮奠定基礎。例如，高效的冷鏈物流設施，能夠直接支撐生鮮電商和預製菜消費的爆發。 政府工作報告顯示，2025 年數字經濟核心產業增加值佔GDP比重已超 10.5%，目標在 “十五五” 末達到 12.5%。這一目標的實現，依賴於每年數千億規模的數字基建投資。同樣，低空經濟要 “形成萬億級產業集羣”，其前提正是起降點、航路、空管平台等基建先行。這體現了 “先造水源（技術/場景），再修河道（基建），終成水流（消費）” 的政策邏輯。沒有新基建，新場景就是空中樓閣；新基建的投入，正是為了系統性降低新消費的 “制度性交易成本” 和 “物理性可達成本”。 **以 “系統重塑” 驅動消費內生增長** 2026 年政府工作報告所描繪的消費增長路徑，是一場深刻的範式變革。它不依賴於短期、普惠的消費刺激，而是致力於構建一個 “新基建—新場景—新人羣” 相互促進、良性循環的內生增長生態系統： 新基建（土壤與骨架）通過數字、低空、數據等新型基礎設施，為創新供給和普惠服務提供底層支撐，降低消費的時空與信息壁壘。 新場景（果實與呈現）依託新基建和技術創新，創造出智能、綠色、體驗型的全新產品與服務，從供給端主動創造和引領需求，解決 “供強需弱” 的挑戰。 新人羣（根基與引擎）通過 “投資於人” 的民生工程，精準提升 “一老一小”、低收入羣體等潛力主體的消費能力與意願，將政策紅利轉化為實實在在的市場需求。 這三個維度緊密咬合、彼此賦能：強大的算力（新基建）支撐了 AI 健康助手（新場景），後者又服務於需要健康管理的老年人（新人羣）；低空航路（新基建）使得山區生鮮配送（新場景）成為可能，從而讓那裏的居民也能便捷網購（新人羣消費）；育兒補貼（新人羣政策）釋放了家庭消費能力，而智能母嬰產品、普惠托育服務（新場景）正好承接了這筆新增支出。 最終，在 “十五五” 開局之年，這一系統將通過 “穩宏觀” 實現 “促轉型”，為中國式現代化築牢消費根基。它傳遞出一個清晰信號：中國消費的潛力，不在於簡單地 “發錢促消費”，而在於通過制度創新、技術賦能與民生保障，系統性地激活人、賦能貨、改造場，從而在複雜環境中開闢出一條更具韌性、更可持續、更高質量的消費增長之路。消費的新增長點，就藴藏在這場深刻的、系統性的轉型升級之中。 **SFC** 出品丨 21 財經客户端 21 世紀經濟報道 編輯丨金珊 ## 相關資訊與研究 - [財眼看房｜中國消費結構轉型 趨向多元化](https://longbridge.com/zh-HK/news/282118911.md) - [AI 也會當內鬼？當 AI 成為資料通道，治理架構是否需要升級？](https://longbridge.com/zh-HK/news/282756317.md) - [智冠設 AI 發展中心 佈局生成式 AI 擴大營運動能](https://longbridge.com/zh-HK/news/282361821.md) - [中國二手消費平台轉轉進軍香港](https://longbridge.com/zh-HK/news/282805875.md) - [中國發布 AI 擬人化管理辦法 明令不得危害國家安全](https://longbridge.com/zh-HK/news/282335149.md)