--- title: "“十五五” 規劃綱要正式發佈，未來五年房地產發展會有哪些新變化？" type: "News" locale: "zh-HK" url: "https://longbridge.com/zh-HK/news/279139016.md" description: "《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》正式發佈，明確未來五年房地產發展的新模式，強調高質量發展。規劃中提到要健全多主體供給、租購併舉的住房制度，保障民生需求。與 “十四五” 時期相比，房地產政策導向轉變，更加註重保障和改善民生。核心目標是實現更高水平的住有所居，推動房地產從舊模式向新模式轉型。" datetime: "2026-03-15T03:08:28.000Z" locales: - [zh-CN](https://longbridge.com/zh-CN/news/279139016.md) - [en](https://longbridge.com/en/news/279139016.md) - [zh-HK](https://longbridge.com/zh-HK/news/279139016.md) --- # “十五五” 規劃綱要正式發佈，未來五年房地產發展會有哪些新變化？ 3 月 13 日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發佈，對於房地產行業，在第四十四章 “推動房地產高質量發展” 中，《綱要》為未來 5 年的房地產工作定下清晰路線：加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，實現更高水平住有所居。 58 安居客研究院院長張波點評道，“十五五” 規劃裏的房地產，核心就是告別過去拼規模的老路子，一邊靠保障房兜住剛需民生，一邊讓商品房聚焦品質改善，穩步走高質量發展的新路子。 “從文本結構看，其核心邏輯可以概括為 ‘三個層面、兩大抓手、一個目標’——即以構建新模式、健全住房制度、提升住房水平為三大支柱，通過完善保障體系和穩定市場運行兩條路徑，最終實現 ‘更高水平住有所居’ 的終極目標。” 上海易居房地產研究院副院長嚴躍進分析道。 **構建新模式居於房地產工作首位** 與此前五年規劃相比，“十五五” 規劃綱要中房地產工作的着力點出現調整，相關內容置於《綱要》第十二篇 “加大保障和改善民生力度 紮實推進全體人民共同富裕” 的戰略任務中，這與去年 10 月末發佈的 “十五五” 規劃建議位置保持一致。 中指研究院相關負責人指出，“十四五” 時期，房地產相關內容隸屬於 “完善新型城鎮化戰略”，此次調整到 “加大保障和改善民生力度”，彰顯房地產政策導向的轉變，房地產工作的着力點更加側重保障和改善民生，各項政策舉措也有望更多從民生角度考量。 值得一提的是，《綱要》未再提及 “堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，而是強調 “推動房地產高質量發展”。同時提出，加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，實現更高水平住有所居。 中指研究院相關負責人認為，“十五五” 時期，推動房地產發展從舊模式向新模式轉型居於房地產工作首位，推動行業由規模擴張邁向高質量發展，新模式構建是主要抓手。2026 年政府工作報告中已經明確 “深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設”，説明深入推進階段已到來。 “健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度” 也被置於突出位置。分析人士指出，住房制度仍是重點部署方向，但由 “十四五” 時期的 “加快建立” 到 “十五五” 時期的 “健全”，這或意味着 “多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度” 已經建立，“十五五” 時期將進入深水區。此外，從實現的最終目的來看，從 “十四五” 時期的 “讓全體人民住有所居、職住平衡” 到 “十五五” 時期 “實現更高水平住有所居”，預計 “十五五” 時期將進一步推動由 “有得住” 到 “住得好” 轉變，住房品質提升、居住環境改善等將是重點，建設 “好房子”、提供 “好服務” 等是更高水平住有所居的體現，未來也有望迎來更多發展機遇。 **住房保障體系進一步完善** 規劃綱要在完善住房保障體系部分，從四個方面勾勒出清晰的實施路徑，一是優化保障性住房供給；二是健全全流程管理；三是探索配租型與配售型房源有序轉換；四是深化住房公積金改革。 《綱要》明確，優化保障性住房供給，強化城鎮低收入住房困難家庭住房保障，更好滿足住房困難且收入不高的工薪羣體基本住房需求，逐步解決新市民、青年等羣體的階段性住房困難。加強保障性住房全流程管理，健全申請、輪候、配租配售、使用、退出等管理機制。探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用。深化住房公積金制度改革，擴大使用範圍，支持靈活就業人員參加住房公積金制度。 中指研究院相關負責人指出，對保障房供給的提法從 “十四五” 的 “有效增加” 調整為 “優化”，定調上發生了變化。根據住建部數據，“十四五” 時期，我國建設籌集各類保障性住房和城中村、城市危舊房改造等安置住房 1100 多萬套（間）、惠及 3000 多萬羣眾，保障性住房實現了有效供應，“十五五” 時期將進一步優化供給，優化方向或包括保障性住房供給的規模、結構（區域和產品結構）、品質等，更加側重因地制宜。 其中，“探索配租型、配售型保障性住房房源有序轉換和統籌使用” 這一表述在歷次規劃中較為罕見。嚴躍進認為，傳統模式下，保障房在立項之初即鎖定租或售的用途，但市場需求是動態變化的——某些區域保租房需求飽和而配售型需求旺盛時，房源便難以靈活調配。此次提出的 “有序轉換”，意味着從靜態的房源管理轉向動態的需求響應機制，這正是 “租購併舉” 在保障房領域的具體體現和創新要點。 張波指出，保障房可以理解為新週期的關鍵支撐，以往更重視中低收入人羣，新階段更強調覆蓋多元剛需，通過配租配售房源轉換、公積金覆蓋靈活就業人員等創新，精準解決新市民、青年的住房問題。在其看來，來源多元擴容，既能消化閒置房源，又能築牢民生底線。 **推動房地產市場平穩健康發展** 在推動房地產市場平穩健康發展方面，規劃綱要從完善基礎制度、供需匹配機制、品質與服務升級三大板塊入手。 《綱要》明確，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。推行房地產開發項目公司制和融資主辦銀行制，支持滿足房地產合理融資需求，有力有序推進現房銷售。合理安排房地產用地規模和佈局，促進土地供應與存量住房、人口變動等相協調。充分賦予城市政府房地產市場調控自主權。推動已供未開發土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閒置商業辦公用房盤活利用。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的 “好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動。規範發展住房租賃市場，培育市場化專業化租賃企業。建立房屋全生命週期安全管理制度。 張波認為，構建房地產發展新模式，在 “十五五” 期間會制度化夯實。告別過去高槓杆、高週轉的舊邏輯，轉向民生為本、品質提升、嚴控風險的新路徑。通過推行現房銷售、全生命週期安全管理等基礎制度，聚焦綠色智慧 “好房子” 建設，讓供給更貼合人口與存量變化，緩解供需錯配。 其中，“完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度” 被置於首位。嚴躍進認為，市場平穩健康發展的前提，不是短期價格維穩，而是產業鏈基礎制度的健全。其中，項目公司制和主辦銀行制意在解決長期困擾行業的資金挪用、風險傳染問題；支持房企融資需求也釋放了後續房地產金融環境寬鬆的導向；現房銷售的逐步推廣，強調 “有力” 和 “有序”，將從根本上改變高週轉模式的生存土壤。 在業內人士看來，“合理安排房地產用地規模和佈局，促進土地供應與存量住房、人口變動相協調” 則是 “人、房、地、錢” 要素聯動機制的具體體現。“充分賦予城市政府調控自主權” 則延續了因城施策的思路，為地方根據實際情況調整政策留出空間。“推動已供未開發土地和在建項目分類處置，推進存量商品房和閒置商業辦公用房盤活利用” 指向 “十五五” 時期的另一項重點工作——存量盤活。在城鎮化率進一步提高、城市發展轉向存量提質階段的背景下，存量資源的再利用將成為行業新的增長點。 “因城施策增加改善性住房供給” 的提法則進一步強調針對城市特點落位政策舉措。根據居民對改善型住房的需求差異，供給上要求更加精準匹配，根據地方需求特徵精準增加供給或將是 “十五五” 時期住房供給的一大特點。根據中指數據，2025 年前三季度，重點 30 城 120-144 平方米佔比提升至 30%，大户型產品是新房市場主流，120 平方米以上大户型佔比普遍提升，其中上海、南京、長沙、南昌等城市 120-144 平方米提升幅度較為明顯，廈門、合肥、寧波、無錫等城市 144 平方米以上產品提升幅度較大。 此外，嚴躍進提到，“好房子” 首次寫入國家規劃，標誌着行業標準從 “合格” 向 “優質” 躍升。“建立房屋全生命週期安全管理制度” 雖然篇幅最短，但分量極重。隨着存量房屋規模擴大、房齡增長，房屋安全管理已成為緊迫課題。此次規劃所涉及的房屋體檢、房屋資金、房屋保險三項制度，旨在構建覆蓋房屋全生命週期的安全保障體系。其中，房屋安全資金制度由個人賬户（維修資金）和公共賬户（財政預算、土地出讓金歸集等）組成，既延續了現有制度安排，又創新性地引入公共資金支持，為解決老舊房屋修繕資金難題提供了較大支撐。 中指研究院認為，綜合來看，“十五五” 房地產的重心是以高質量發展為主線目標，以新模式構建為重要抓手，以民生保障為核心，兼顧市場穩定與風險防控。對於行業而言，“十五五” 時期將是告別舊模式、邁向高質量發展的關鍵期；對於居民而言，將迎來住房品質提升、生活環境改善、居住選擇更加多元、權益保障更加完善的新階段。 ## 相關資訊與研究 - [一季度地方舉債 3.1 萬億元，花哪兒了？](https://longbridge.com/zh-HK/news/282440985.md) - [新舊模式交替，房地產轉向 “民生穩定基石”，步入轉型攻堅期 丨 2026 觀點年度論壇](https://longbridge.com/zh-HK/news/281684594.md) - [高雄房地產代銷業界呼籲政府 持續優化政策穩定市場信心](https://longbridge.com/zh-HK/news/282303098.md) - [聯邦民生基礎建設股票入息基金勇奪 2026 年理柏台灣基金獎](https://longbridge.com/zh-HK/news/282440376.md) - [4 月 11 日 美伊戰爭對國際經濟、財經市場與民生衝擊](https://longbridge.com/zh-HK/news/282412222.md)