煤炭的主導地位和財政限制將抑制東南亞清潔能源的繁榮發展

[新加坡] 儘管東南亞在去年創下可再生能源投資的新紀錄，但該地區對煤炭的依賴和財政限制仍然是實現清潔能源轉型的主要障礙。

根據國際能源署的數據，東南亞去年在可再生能源方面投資了 170 億美元，這是自 2015 年以來的最高水平。

預計今年這一水平將達到 220 億美元，是該地區對化石燃料發電投資的 2.5 倍以上。

東南亞在 2025 年新增了 8 吉瓦（GW）的清潔能源，預計到 2026 年這一數字可能增長至 11 GW，因為各國加大了對風能和太陽能的投入，伍德麥肯茲諮詢公司的全球綜合研究主任羅伯特·劉表示。

然而，觀察人士告訴《商業時報》，由於政府面臨財政限制，必須應對多重挑戰，因此增長前景受到抑制。

各國政府正在與通貨膨脹作鬥爭，並尋求保護本國貨幣，同時在國防方面的支出也在增加。

“所以我不會指望今年會有更多公共資金分配給可再生能源，” 在新加坡運營顧問公司 Perdura 的蘇尼爾·維提爾表示，該公司幫助區域公司進行能源轉型。

東南亞的化石燃料補貼預計今年將 “急劇上升”，與往年相比，東盟和東亞經濟研究所（Eria）的高級能源經濟學家阿洛伊修斯·約科·普爾萬託指出。

他説：“自伊朗危機以來，價格管制和補貼為東南亞的消費者提供了一定的保護。然而，這些措施帶來了巨大的財政成本，並使市場調整變得複雜。”

同樣，戰略能源金融顧問格蘭特·霍伯指出，該地區對燃料補貼的支出對可再生能源投資造成了陰影。

“在印尼的情況下，這些補貼和賠償金額被納入了煤炭的控制價格——國內價格義務，這扭曲了電力部門的經濟學，” 霍伯説，他來自能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）。

戰勝對煤炭的依賴

對煤炭的高度依賴是另一個障礙。東南亞在 2024 年將 47% 的電力來自污染性化石燃料，較 2015 年的 37% 有所上升。

菲律賓、越南和泰國等國也轉向煤炭，以應對因美伊戰爭引發的能源危機。

儘管有諸如公正能源轉型夥伴關係（JETP）等努力——這是一個多邊融資計劃，旨在鼓勵逐步淘汰煤炭並採用可再生能源，但煤炭的主導地位依然存在。

在 2022 年，印尼簽署了一項 JETP 協議，旨在到 2030 年實現可再生能源發電佔比 44%，同時加速煤電廠的退役。它獲得了 200 億美元的承諾。

同年，越南也簽署了一項 JETP 協議，以動員 155 億美元用於能源轉型。目標是到 2030 年可再生能源佔電力發電的 47%，同時將煤電發電能力限制在 30.2 GW 的峯值。

JETP 和其他混合融資機制——即利用公共或慈善資本吸引更多私人投資——在實際淘汰煤電廠方面進展緩慢，維提爾指出。

一個主要挑戰是，該地區的電廠相對年輕，並且有長期合同支持，這使得提前退役在財務上具有挑戰性，智庫 Ember 的亞洲能源分析師阿爾尼·德莫拉爾表示。

煤炭補貼也 “依然根深蒂固，因為政府繼續在能源可負擔性和通貨膨脹風險之間進行平衡，” 諮詢公司 EY-Parthenon 的東盟電力和公用事業負責人吉爾斯·帕斯夸爾表示。

此外，美國在 2025 年退出 JETP，造成了 “在投資急需時的不確定性，” 氣候行動中心（Climateworks Centre）國際項目和參與負責人 Trang Nguyen 表示。

煤炭 “靈活性” 和其他解決方案

儘管面臨障礙，但人們越來越意識到需要多樣化脱離煤炭——不僅是出於環境原因，也是出於財務原因。

在伊朗戰爭後短期內轉向煤炭推高了價格，零碳分析公司的研究分析師艾米·孔表示。“最新的危機表明，煤炭並未免受地緣政治衝擊。”

此外，印尼在 6 月決定集中煤炭出口，這給越南和泰國等進口國帶來了不確定性。

帕斯夸爾看到對 “煤炭靈活性” 方案的興趣，即煤電廠並非完全淘汰，而是根據可再生能源的波動靈活發電。

這與傳統上將煤電廠作為 “基荷” 資產——持續在或接近滿負荷運行的使用方式形成對比。

霍伯呼籲重新思考煤炭淘汰方案的設計——例如，通過將煤電廠的關閉與投資可再生能源資產的機會捆綁在一起。

他認為，真正推動煤炭淘汰的可能是印尼的碳市場。該國已經引入了限額與交易機制，但其碳價在全球範圍內處於最低水平。

“機制已經存在——你只需將限額提高到合適的水平，然後價格就會上漲，” 他説。

對電網限制的關注日益增加

東南亞清潔能源繁榮的另一個關鍵催化劑將是投資支持基礎設施，同時消除監管障礙。

“電池、電網和靈活性解決方案正吸引越來越多的關注，因為投資者認識到，能源安全不僅取決於可再生能源的建設數量，還取決於其有效交付和管理的能力，” Ember 的德莫拉爾表示。

氣候行動中心的阮女士也注意到，離岸風電受到了重新關注——這一領域在亞洲進展緩慢，主要是由於監管障礙和漫長的許可流程。

她表示：“當前的地緣政治形勢可能會增加解決這些挑戰的緊迫性，並推動這些項目向前發展，特別是在菲律賓和越南等潛力巨大的國家。”

Iseas-Yusof Ishak Institute 的高級研究員克里斯托弗·倫博士指出，投資者對此感興趣，但需要明確的指引。

他説：“挑戰從來不是缺乏資金，而是缺乏具有明確規則和購電安排的可融資的太陽能和風能項目。” 並指出 “仍有大量資本在觀望。”

Eria 的阿洛伊修斯指出，該地區的市場體系不夠靈活，無法允許更多的私營部門參與。

今年的能源危機為東南亞敲響了警鐘，促使其解決這些挑戰。但正如維提爾所指出的，該地區的做法不應是 “在事情平靜後就忘記，等到再次發生時再醒來。”