美加貿易談判最後衝刺，加媒稱協議擬設鋼鐵配額、配額內關税降至25%

美加貿易談判進入最後衝刺階段，一項潛在協議的關鍵細節正在浮出水面。

當地時間 8 月 21 日週五，加拿大媒體 The Globe and Mail 援引三名知情人士稱，加拿大和美國政府正在談判的貿易協議擬為加拿大鋼鐵出口建立關税配額（TRQ）制度：在加拿大每年向美國出口 400 萬噸鋼鐵的配額以內，適用 25% 的關税，超過此配額的出口鋼鐵則繼續面臨 50% 的關税。

這意味着，加拿大鋼鐵出口商有望獲得部分關税減免，但幅度低於加拿大此前爭取的水平。作為交換，加拿大已同意取消對美國鋼鐵徵收的全部反制性關税，並進一步限制來自第三國的鋼鐵進口。與此同時，雙方仍在談判鋁、汽車、木材等行業的具體安排，最終條款尚未敲定。

400 萬噸 “額度” 換 25% 税率

The Globe and Mail 稱，一名鋼鐵行業高管透露，加拿大政府已經同意這一鋼鐵關税配額方案，允許每年約400 萬噸加拿大鋼鐵以 25% 的較低關税進入美國市場。

400 萬噸配額用完後，後續鋼鐵出口仍將適用50% 關税，即目前特朗普政府依據《貿易擴展法》第 232 條對加拿大鋼鐵徵收的行業關税水平。

另外兩名瞭解談判情況的行業人士也確認，渥太華和華盛頓已經就配額內 25% 的關税水平達成一致。

如果最終落地，這意味着加拿大鋼鐵出口商至少在 400 萬噸額度內可以獲得 25 個百分點的關税減免。

但 The Globe and Mail 同時強調，美加談判仍在進行，相關安排仍可能發生變化。

對於長期承受特朗普關税壓力的加拿大鋼鐵行業而言，這一方案能夠提供一定程度的緩衝，但並非徹底解決關税問題——配額內仍需支付 25%，配額之外則繼續面對 50% 的高關税。

比加拿大此前設想的 10% 至 15% 更高

25% 的配額內税率雖然低於目前的 50%，但實際上低於加拿大此前的預期。

The Globe and Mail 稱，去年秋季雙方曾討論為加拿大鋼鐵行業提供關税救濟。當時行業消息人士曾透露，雙方考慮的關税配額方案中，配額內税率可能只有10% 至 15%。

如果此次最終確定為 25%，意味着加拿大鋼鐵行業獲得的關税優惠明顯小於此前設想。

更重要的是，加拿大還需要作出配套讓步。

據報道，渥太華已經同意取消加拿大針對美國鋼鐵徵收的全部反制性關税，並進一步限制第三國鋼鐵進口。

換句話説，美國並非單方面降低關税，而是通過調整對加拿大鋼鐵的部分關税待遇，換取加拿大進一步收緊鋼鐵進口、取消反制關税等政策讓步。

汽車也有進展，但加拿大訴求未完全實現

汽車是此次談判的另一大核心領域。

The Globe and Mail 稱，渥太華似乎也接受了美國在汽車關税問題上的立場。此前該媒體報道稱，美國已同意將加拿大汽車關税從 25% 降至15%，但加拿大爭取的更廣泛 “北美內容” 豁免並未獲得完全滿足。

具體而言，美國方面只同意對汽車中的美國原產內容給予關税豁免，而不是加拿大希望的、覆蓋整個北美供應鏈的內容豁免。

因此，加拿大汽車雖然面臨更低的名義關税，但實際有效税率仍可能明顯高於 15% 的表面税率。

The Globe and Mail 援引多名汽車行業專家估算，在美國內容獲得豁免的情況下，加拿大汽車的平均有效關税率可能約為7.5%。

行業專家認為，這一水平仍然過高，難以確保加拿大汽車產業的長期競爭力。

鋁、木材和傢俱仍待談

除鋼鐵和汽車外，加拿大還在爭取美國降低對其鋁產品的關税。

The Globe and Mail 稱，雙方目前也在談判鋁貿易安排，目標是降低相關關税。

但木材和傢俱行業能否獲得關税減免仍存在較大不確定性。

加拿大方面正在推動美國降低對加拿大木材和傢俱的關税，但截至週四，美國方面對於把木材問題納入此次貿易協議仍較為謹慎。

這意味着，截至目前，鋼鐵和汽車是談判中已經出現較明確方案的兩個重點行業，而鋁、木材和傢俱等領域的最終安排仍有待觀察。

最後期限逼近，特朗普威脅再加徵 50%

上述談判之所以進入最後衝刺，與美國設定的最新期限直接相關。

當地時間週五，加拿大負責美加貿易事務的部長 Dominic LeBlanc 和首席談判代表 Janice Charette 將在華盛頓與美國貿易代表格里爾繼續磋商。The Globe and Mail 稱，這場會談距離最新協議期限僅剩數小時。

美國總統特朗普此前威脅，如果美加無法在美東時間 22 日週六凌晨 00:01 的最後期限前達成協議，美國將對額外約 200 億美元加拿大商品加徵 50% 關税。

本週早些時候，特朗普曾暫緩針對部分加拿大商品的 50% 關税措施三天，為雙方敲定協議爭取時間。此前美國原本計劃讓相關關税措施更早生效。

加拿大負責對美貿易事務的勒布朗週四表示，雙方已經 “非常接近” 達成協議。

因此，週五的談判很可能成為雙方能否在最後期限前敲定協議的關鍵窗口。

本週稍早曾傳美國擬降鋼鋁、汽車關税

事實上，The Globe and Mail 此次披露的鋼鐵方案，也與本週稍早媒體釋放的信號相互印證。

《華爾街日報》本週報道稱，美國正在考慮將加拿大鋼鐵和鋁關税從目前的 50% 降至 25%，同時將汽車關税從 25% 降至 15%。不過，當時報道強調協議尚未最終敲定，具體條款仍可能發生變化。

而 The Globe and Mail 週五進一步披露的 400 萬噸鋼鐵 TRQ 方案，則讓此前籠統的 “降至 25%” 出現了更具體的執行框架：

不是所有加拿大鋼鐵都直接享受 25% 關税，而是每年 400 萬噸以內適用 25%，超出部分仍為 50%。

這意味着，加拿大鋼鐵行業獲得的並非全面降税，而是一個有明確數量上限的關税優惠窗口。

卡尼政府面臨國內壓力

與此同時，潛在協議中的一系列讓步，也讓加拿大總理卡尼面臨國內政治壓力。

作為換取美國降低部分行業關税的條件，加拿大需要回應美國提出的多項貿易訴求，包括恢復美國酒類產品在加拿大各省銷售、取消針對美國企業的部分政府採購限制，以及取消針對美國汽車的反制關税。

美國還要求加拿大在乳製品、關鍵礦產、軍工採購和能源出口等領域作出進一步安排。

The Globe and Mail 指出，作為換取美國降低關税的部分條件，卡尼已要求各省政府重新採購並恢復美國酒類產品在當地零售渠道的銷售，同時取消對美國企業的部分採購限制。

美國還要求加拿大讓美方在採購加拿大關鍵礦產方面獲得優先權、完成 F-35 戰鬥機採購，並在加入美國 “金穹” 導彈防禦體系時購買美國軍事裝備，同時增加對美石油出口。

因此，這份潛在協議對加拿大而言並不是簡單的 “美國降税、加拿大也降税”，而更像是加拿大通過一系列市場準入、採購和供應鏈方面的讓步，換取美國對部分行業關税的有限下調。

“接受高關税” 還是繼續爭取？

協議的最終內容也已經引發加拿大國內爭論。

曼尼托巴省省長 Wab Kinew 認為，如果加拿大現在接受特朗普關税長期存在，可能會削弱加拿大在今年晚些時候或明年初重新審視《美墨加協定》（USMCA）時的談判籌碼。

“如果我們繼續施壓，我認為我們可能會得到更多。” 基紐此前表示。

加拿大保守黨黨魁 Pierre Poilievre 也公開要求卡尼不要接受一份 “不公平的協議”，並警告單方面關税可能讓加拿大企業處於競爭劣勢。

對於卡尼政府而言，真正棘手之處在於：如果最終接受目前披露的方案，加拿大鋼鐵行業雖然能夠擺脱 50% 關税的全面壓力，但仍需接受配額內 25%、超額 50% 的關税結構；汽車行業的實際有效關税也仍可能在 7.5% 左右。

而作為交換，加拿大則需要在鋼鐵反制關税、第三國鋼鐵進口、美國酒類、乳製品、關鍵礦產、軍工採購以及能源出口等多個領域作出讓步。

隨着最後期限臨近，美加談判已經進入決定性階段。400 萬噸鋼鐵配額及 25% 配額內税率能否最終寫入協議、汽車 15% 關税及美國內容豁免如何落實，以及鋁、木材等行業能否獲得進一步減免，將成為雙方最後幾個小時談判的關鍵。