作者：安迪·霍姆
路透伦敦 11 月 20 日电 - 印尼总统佐科·维多多 (Joko Widodo) 毫不掩饰他的雄心，即利用该国丰富的镍资源，成为亚洲电动汽车 (EV) 制造中心。
过去两年，他一直在争取特斯拉 (Tesla) 的支持，为这家美国汽车制造商提供从税收减免到镍开采特许权等各种激励措施。
现在，Widodo 还需要与美国就印尼材料达成自由贸易协定 (FTA)，才有资格根据拜登政府的通胀削减法案 (IRA) 获得慷慨的电动汽车补贴。
今年 9 月，印尼要求华盛顿就一项涵盖镍和钴等电动汽车电池投入的有限贸易协议进行谈判。
在上周的双边会议后，它得到的是一项承诺，即 “制定一项关键矿产行动计划 (…)” 以期为今后就一项重要的矿产协议启动谈判奠定基础 “。
联合声明包括一些指示，表明美国对该行动计划在环境、社会和治理 (ESG) 标准方面的期望。
只是暗示了印尼面临的更大障碍，即中国在印尼镍生产领域的巨大足迹。
<h3>绿色环保的重要性</h3>
印尼近年来策划了一场大规模的镍行业扩张，目前该国的镍产量占全球的一半以上。
Benchmark Minerals 的分析师表示，由于对新加工产能的投资仍在涌入中国，到 2032 年，这一比例将升至三分之二。
镍矿藏的副产品是钴，这是另一种炙手可热的电池金属，印尼去年超过澳大利亚和菲律宾，成为世界第二大钴生产国。
然而，随着印尼对电池金属供应链的重要性上升，对其 ESG 资质的审查也变得更加重要。
本月早些时候，包括绿色和平组织和地球工程组织在内的 19 个环保和慈善组织写信给白宫，表达了他们的担忧，即与印尼达成的任何协议都有可能 “将森林、土著人民和工人置于严重危险之中”。
果然，联合声明强调，双方 “确认强有力的工人和环境保护对防止开采和促进国际矿业部门可持续发展的重要性”。
印尼正试图整顿自己的行为，周五宣布计划将镍运输纳入政府的在线跟踪系统，以此作为改善该行业治理的一种方式。
然而，ESG 的一些问题将更加棘手。
印尼的大部分镍都带有大量的碳足迹，原因是该国依赖燃煤发电系统，以及将低品位矿石转化为电池级金属所使用的一些加工路线的性质。
<h3>关注的外国实体</h3>
然而，最棘手的障碍可能是上周的声明中只是含糊地提到的一个障碍。
两位总统不仅认识到印尼镍行业的重要性，还认识到 “美国重要的关键矿产资源，以及拜登政府致力于发展美国整个关键矿产供应链。”
爱尔兰共和军不仅规定税收抵免的条件是国内或 FTA 合作伙伴的采购，而且排除了来自外国关注实体 (FEOC) 的电池投入。
根据其设计师、参议员乔·曼钦的说法，联动的全部意义在于 “帮助结束中国对各种矿产大宗商品和供应链的主导地位”。
曼钦在致财政部长珍妮特·耶伦的信中敦促对 FEOC 实施最严格的标准，以确保电动汽车中的矿物质尽可能来自美国或合法盟友。
这对印尼来说是个大问题。以具有开拓性的清山集团为首的中国企业，一直是中国崛起为全球最大镍生产国的推动力。
而且他们还在继续投资。Benchmark Minerals 预计，到 2032 年，印尼精炼镍产量的一半以上将来自中国企业。
如果一项关于关键矿产的有限贸易协议只适用于非中国的原材料流，它可能会成为一项更受限制的协议。
<h3>补贴竞赛</h3>
在印尼面临谈判进展缓慢之际，其他国家正争先恐后地利用爱尔兰共和军提供的一系列清洁能源补贴。
全球大宗商品交易商托克上周与韩国锌 (010130.KS) 签署了一项 1.4 亿美元的投资协议，将在韩国蔚山建设一家镍炼油厂，并为其提供部分融资。
这家 “一体式” 工厂将能够加工一系列镍原料，以生产电池级镍和硫酸钴。
托克每年将供应 2 万至 4 万吨原材料，并对成品拥有相应的权利。
托克表示，该协议旨在 “应对美国通胀削减法案 (IRA) 等全球法规”。
韩国有一个优势，那就是自 2012 年以来一直与美国有自由贸易协定。
即使拥有这一优势，由于与中国企业的重叠程度，中国电动汽车电池链的部分企业可能仍难以获得爱尔兰共和军的补贴。
曼钦写道：“最近有报道称，中国电池企业正在韩国和摩洛哥积极寻求商机和安排，包括合资和投资，以利用爱尔兰共和军，这令我感到难以置信。” 他警告称，这是一种他所称的 “洗钱行为”。
最有可能的是，美国将对矿物和半导体芯片适用同样的 FEOC 规则，设定 25% 的严格门槛来定义有问题的所有权。
这将给韩国电池链的部分企业带来麻烦，但新的镍精炼厂不会。
但对于印尼来说，这是一个有益的警告，因为它有望成为世界上最大的绿色制造中心之一。
如果要为美国市场生产特斯拉，即使是积极清理 ESG 证书也只是它面临的挑战的一部分。
这里表达的观点是作者的观点，他是路透社的专栏作家。
(编辑：Emelia Sithole-Matarise)
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