为什么不降息？

核心观点

市场存在 6 月 17 日降息的预期，但央行并没有选择降息。对于央行不降息，我们有三点理解。

一是存量政策仍在发力，经济总量增速并没有明显偏离目标。2024 年一季度 GDP 增速为 5.3%，高于全年 GDP 增速目标 5.0%。4、5 月我们计算的月度 GDP 指数分别为 4.7%、5.0%，虽然环比来看增速较一季度有走弱的迹象，但还没有明显偏离年初的目标。从分项来看，制造业投资、基建投资受到政策的支持，保持在较高的增速。制造业投资增速较高与前期大规模设备更新政策有关，今年以来设备工器具购置投资增长持续加快。另外，基建分项中水利管理业投资增速年初以来不断提高，我们判断去年增发的一万亿国债一定程度上拉动了水利相关投资。后续专项债发行提速，叠加超长期特别国债落地，有望对基建投资资金形成接续。

二是地产仍较为低迷，但其已与 LPR 脱敏。“5.17 房地产新政” 发布后，楼市尚未明显回暖。我们认为，目前调降政策利率可能对地产的刺激作用有限。一是按揭贷款利率已经不取决于 LPR。2024 年 5 月 17 日，中国人民银行宣布取消全国层面首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限。因此以往通过 “MLF-5 年期 LPR-房贷利率” 的链条降低购房成本已经不再适用。二是在收入预期偏低的环境下，贷款利率与地产销售的关系已经发生改变，仅靠房贷利率下降 5 或 10 个 BP 或难以形成有效的刺激。我们认为，地产明显改善的契机可能仍在于地方政府收储。

三是利率下降可能一定程度上不利于企业出清。2016 年-2019 年，受到供给侧改革的影响，我国工业企业数量的增长速度出现了显著的下滑。但 2020 年之后，企业数量大幅上行，2022 年企业的增速超过了 10%。理论上，在经济周期的下行阶段，一个经济体的企业数量会出现下滑，产能得到出清，最终开始下一轮周期，比如历史上德国制造业企业的数量变迁符合这一经济学逻辑。但回看我国，由于多种的原因，我国企业部门可能存在自然出清较为困难的现象，需要供给侧改革这样的行政手段达到去产能的目的。我们判断，从长期来看，这可能与我国企业退出的机制有关，短期而言，融资成本的下降也使得部分企业得以留存。

往后看，我们预计三季度仍有降息的概率。第一，去年三季度 GDP 增速加快，今年三季度将面对较高的基数，如果经济动能继续转弱，三季度增速有降至 5% 以下的风险。第二，美、欧等经济体先后宣布拟针对我国电动汽车等商品加征关税，我们预计如果未来出现地缘政治扰动加大的情况，央行下调政策利率或将水到渠成。

风险因素：政策明显收紧；海外经济下行对出口影响超预期。

正文

一、为什么不降息？

市场存在 6 月 17 日降息的预期，但央行并没有选择降息。6 月 14 日公布的金融数据中，金融机构新增人民币贷款 9500 亿元，同比减少 4100 亿元，低于万得一致预期 10178 亿元；M1 同比-4.2%，较前值-1.4% 进一步下滑。6 月 17 日公布的经济数据显示工业增加值同比增长 5.6%，前值 6.7%，低于预期的 6.0%；房地产开发投资-10.1%，前值-9.8%。尽管金融和经济数据双双偏弱，但央行选择继续将 7 天 OMO 利率和 1 年期 MLF 利率维持在 1.8% 和 2.5% 的水平上，显示当前央行对降息偏审慎。

对于央行不降息，我们有三点理解。

一是存量政策仍在发力，经济总量增速并没有明显偏离目标。2024 年一季度 GDP 增速为 5.3%，高于全年 GDP 增速目标 5.0%。4、5 月我们计算的月度 GDP 指数分别为 4.7%、5.0%，虽然环比来看增速较一季度有走弱的迹象，但还没有明显偏离年初的目标。

从分项来看，制造业投资、基建投资受到政策的支持，保持在较高的增速。1-5 月制造业投资增速为 9.6%，较 1-4 月下降 0.1 个百分点。制造业投资增速较高与前期大规模设备更新政策有关，今年以来设备工器具购置投资增长持续加快，拉动效应大，1-5 月设备工器具购置投资同比增长 17.5%，对全部投资增长的贡献率达到 52.8%。另外，基建投资也维持着较快的增速。1-5 月基建投资同比增长 5.7%，较 1-4 月下降 1.1 个百分点，维持着韧性。基建分项中水利管理业投资增速年初以来不断提高，1-5 月增速达到 18.5%，我们判断去年增发的一万亿国债一定程度上拉动了水利相关投资。值得提醒的是，近年基建投资的重点投向已与之前发生变化，因此使用沥青开工率等高频指标可能难以有效跟踪基建的实物工作量进度。后续专项债发行提速，叠加超长期特别国债落地，有望对基建投资资金形成接续。

二是地产仍较为低迷，但其已与 LPR 脱敏。“5.17 房地产新政” 发布后，楼市尚未明显回暖，1-5 月商品房销售面积为-20.3%，降幅与前值相比扩大 0.1 个百分点，大幅高于去年全年降幅的-8.5%。从房价来看，5 月 70 个大中城市中，各线城市房价仍处于环比下降。我们认为，目前调降政策利率可能对地产的刺激作用有限。

一是按揭贷款利率已经不取决于 LPR。2024 年 5 月 17 日，中国人民银行宣布取消全国层面首套住房和二套住房商业性个人住房贷款利率政策下限，根据 21 财经的消息，目前全国除北上深三个城市以外，其余城市均已经取消按揭下限。因此以往通过 “MLF - 5 年期 LPR - 房贷利率” 的链条降低购房成本已经不再适用。各城市的商业银行能够根据市场形势对房贷利率进行调整。

二是在收入预期偏低的环境下，贷款利率与地产销售的关系已经发生改变。2022 年之前，地产销售与房贷利率存在较为明显的负相关，当政府下调房贷利率时，商品房销售通常会有所回暖。但近期两者的关系已经发生了改变。当前居民收入预期偏低，加之房价上涨预期不断转弱的环境下，仅靠房贷利率下降 5 或 10 个 BP 或难以形成有效的刺激。

我们认为，地产明显改善的契机可能仍在于地方政府收储。5 月 17 日央行设立 3000 亿保障性住房再贷款后，6 月 12 日央行召开保障性住房再贷款工作推进会，提出加快推动存量商品房去库存。6 月 7 日国常会提出，“对于存量房产、土地的消化、盘活等工作既要解放思想、拓宽思路，又要稳妥把握、扎实推进。” 我们认为，后续地方政府收储加快推进，有望助力楼市预期改善。

三是利率下降可能一定程度上不利于企业出清。统计局公布的工业企业财务数据中包含一组数据名为规模以上工业企业企业单位数。可以看到，2016 年-2019 年，受到供给侧改革的影响，我国工业企业数量的增长速度出现了显著的下滑。但 2020 年之后，企业数量大幅上行，2022 年企业的增速超过了 10%。理论上，在经济周期的下行阶段，一个经济体的企业数量会出现下滑，产能得到出清，最终开始下一轮周期，比如历史上德国制造业企业的数量变迁符合这一经济学逻辑。但回看我国，根据我们的观察，由于多种的原因，我国企业部门可能存在自然出清较为困难的现象，需要供给侧改革这样的行政手段达到去产能的目的。我们判断，从长期来看，这可能与我国企业退出的机制有关，短期而言，融资成本的下降也使得部分企业得以留存。

“僵尸企业” 出清慢或是企业利润率偏低的一个原因。2024 年 1-4 月份利润率为 5.0%，高于去年同期 0.05 个百分点，但仍处于近 10 年以来的较低水平。考虑到 2024 年一季度工业企业数量仍以 6% 左右的速度增长，我们判断有部分技术落后，竞争力低下的 “僵尸企业” 不愿主动退出。

二、三季度仍有降息的概率

短期而言，降息落空可能会对市场情绪造成影响。5 月经济数据中工业增加值、固定资产投资均低于预期。受益于假期错位，社零高于预期。我们认为，5 月经济动能整体转弱，但降息落空，短期而言可能会对市场情绪造成一定影响。

往后看，我们预计三季度仍有降息的概率。第一，今年二季度 GDP 受到基数的支撑，增速或高于 5% 的全年目标，但去年三季度 GDP 增速加快，今年三季度将面对较高的基数，如果经济动能继续转弱，三季度增速有降至 5% 以下的风险。第二，美、欧等经济体先后宣布拟针对我国电动汽车等商品加征关税，我们预计如果未来出现地缘政治扰动加大的情况，央行下调政策利率或将水到渠成。

本文作者：解运亮 S1500521040002，肖张羽 S1500523030001S15005；来源：信达证券研究开发中心；原文标题《为什么不降息？》