政府濒临崩溃，法国面临 “关键时刻”

成立不满三个月，法国政府就要 “垮台” 了？

据彭博社报道，法国议员周三将举行不信任投票，或导致巴尼耶总理领导的法国政府下台，意味着这个刚于 9 月组建的政府可能成为 1962 年以来第一个因不信任投票而被迫下台的法国政府，巴尼耶也将成为 1958 年法兰西第五共和国成立以来任期最短的总理。

华尔街见闻此前提及，由于政府债台高筑，巴尼耶试图在议会通过增税和削减开支 600 亿欧元的预算案，以控制法国不断上升的公共赤字，但该法案遭到处于 “悬浮议会” 状态的法国众议院的反对。

巴尼耶在周一表示，将动用宪法 49.3 条款，让《社会保障融资法案》不经议会表决过关。这一做法引法国极右翼领导人勒庞勒庞出面威胁，称除非巴尼耶调整 2025 年预算，否则将投票支持不信任动议。

而早在此前，左翼集团已承诺如果政府使用第 49.3 条，将提出不信任投票。

按照规定，在反对党提出不信任动议后，议会必须在 48 小时后、3 天内开始辩论，即不信任投票最早可能在周三进行，最快本周出结果，法国政府进入 “下台倒计时”。

政府 “下台” 后影响几何？

据介绍，如果政府被投票否决，现任政府将转为看守政府，各部门部长将以临时身份处理当前事务，仍需要提出避免政府停摆的紧急财政案，直到法国总统马克龙任命新总理或重新任命巴尼耶重新制定预算案。

尽管宪法没有规定总统决定新总理人选的最后期限，但规定法国一年内不能举行两次国民议会选举，所以在最极端的情况下，法国政坛的僵局至少得断断续续持续到明年 7 月，才有机会通过马克龙再次解散议会来破局。

法国财政部长 Antoine Armand 表示，如果政府在未来几天倒台，法国经济将面临痛苦的后果。

根据 Armand 的说法，依靠紧急法案将使 38 万个家庭不得不缴纳所得税，另有 1800 万个家庭的账单将上涨，对农民的紧急援助也将无法实现，政府也无法继续执行雇佣更多警察的计划。Armand 表示：

“在一个利率上升的经济中，在一个没有预算的经济中，在一个陷入不确定性的经济中，没有一个行业能获胜，没有一个法国人能获胜，没有一个企业能获胜。”

危险的政治局势促使投资者抛售法国资产，法国市场遭遇 “股债双杀”。

上周，10 年期法国国债的利率升至 2.992% 的高位，与曾经处于欧债危机中心的希腊持平，法国基准股指年内跌幅领跑欧股，势将创下自 2010 年以来最低水平。

周一，法国和德国 10 年期国债利差在再度扩大 7 个基点，达到 88 个基点，接近自 2012 年以来的最高水平。

解散不 “停摆”，法国开启极度紧缩模式？

尽管法国政府可能在周三的不信任动议中被推翻，但紧急法案 “特别法” 保证了法国政府不会出现美国联邦政府式的 “停摆”。

在特别法下，政府将被授权最低水平的开支（仅能维持最基本的公共服务），并且不能超过 2024 年预算案的支出水平，这可能会导致政府大幅收紧开支。

公法教授 Anne-Charlene Bezzina 表示：

“特别法只允许国家运作，不允许政府在预算中加入政治因素。这将是真正的紧缩，只有纯粹的经常性开支。”

不过，自 2001 年推出以来，特别法从未被使用过。报道同时表示，一个弱势政府如何实施这些条款，以及实施后续影响很难预测。

除特别法之外，政府也可以请求议会在 12 月 11 日前只对 2025 年年度预算案中的 “收入” 部分投票，或者在 12 月 19 日前提交一项征税的特别法令，从而投入让国家得以运转的费用，这一费用不得超过 2024 年度的预算。法国政府曾在 1963 年和 1980 年有过类似操作。

总之，在 1 月 1 日的预算案截止日期前，法国政府仍可以通过多种途径保证 2025 年预算案不落空，但考虑到此次情况极为特殊，前景仍然充满不确定性。

奥多 - 波黑基金会（Oddo BHF）首席经济学家 Bruno Cavalier 分析表示，法国政府因预算案而垮台在历史未有先例，未来要怎么做也没有答案：

“归根结底，预算未获通过后该怎么办，（我们）没有说明书。”

“我们正在测试一个国家制度的极限，而这个国家本应拥有一种共和君主制的政治稳定性。”