本轮化债：三大不同、三点特征

11 月人大常委会审议后，新一轮大规模化债已然开启、加速推进。相比过往，本轮大规模隐性债务化解有何不同，当前落地过程中呈现哪些特征？本文系统梳理，供参考。

新一轮大规模化债开启，较过往有三大不同：机制更明确、监管协同加码、更有针对性

地方债务压力攀升下，新一轮大规模化债开启；相较过往，本次大规模隐债化解的政策支持机制、监管范围及力度、具体化债思路较过往有明显不同。从政策支持机制来看，本轮隐性债务化解机制更明确·、预期更稳定。化债总额一次报批，分年安排实施。且根据地方政府隐性债务规模，按照全国统一比例，一次到位分配地方政府债务限额。

从监管思路看，隐债 “零容忍” 的高压监管态势不变，且隐债监管协同力度加码。当前 “隐债问责” 主体细化至地方事业单位，问责行为深入交易或事项的经济实质。基于 2023 年财会监督专项行动检查，隐债问责主体，首次出现公办学校；同时，通报问责行为更为深入，包括公办学校违规 “以租代建” 建设新校区，地方财政局名义退回资本公积等。

从化债思路看，本轮大规模隐债化解思路或更有针对性，解决拖欠企业款项问题重要性明显提升。2023 年下半年以来，解决拖欠企业款项的问题被提升到前所未有的重要位置。10 月下旬《关于解决拖欠企业账款问题的意见》发布。因此，新一轮大规模化债中，解决拖欠企业款项问题或是重点。

本轮大规模化债的机制和思路下，天津、江苏等地城投平台带息债务规模较其综合财力比例较大，或受债务置换政策重点支持。2023 年，天津、江苏、浙江、广西、重庆等地城投平台带息债务规模较其综合财力比例较大，或受债务置换政策重点支持。从解决拖欠企业款项视角看，军工电子，环保基建、医药商业等行业可能相对更受益于本轮化债推进。

2024 年置换债或已发行完毕，结构呈现三大特征：落地迅速、期限拉长、注重促发展

截至 12 月下旬，2024 年新增置换债额度已基本发行完毕。相比过往，本轮债务化解落地过程呈现三大特征：

特征一：本轮 “置换债” 落地迅速，11 月-12 月中旬三类 “置换债” 已发行超 2 万亿元。11 月化债方案落地后，特殊专项再融资债加速发行，从 11 月至 12 月中旬，发行规模近 2.1 万亿元，同时，特殊再融资一般债亦发行 723 亿元。从当前 “置换债” 发行情况看，2024 年两万亿元特殊再融资专项债和 8000 亿元特殊专项债或已基本发行完毕。

特征二：本轮 “置换债” 期限明显拉长。本轮隐债置换中，特殊再融资债期限明显拉长。2024 年发行的特殊再融资一般债，10Y 规模占比达 53%，较 2023 年提升近 33 个百分点；而 2024 年发行的特殊再融资专项债中，10Y 以上的超长债占比达 70%、为历史最高水平，且较 2023 年提升 49 个百分点。

特征三：本轮化债不只是防风险，更是促发展。本轮特殊再融资专项债中，江苏、山东等经济大省发行规模及占比均明显提升，或指向本轮化债不仅给重点化债地区缓解债务压力，亦支持经济大省稳增长。而曾参与全域无隐性债务试点的北京、广东、上海亦在 2024 年发行特殊专项再融资债，或指向全口径地方债务监管背景下，部分地区可能新增化债需求。

展望后续，在中央经济工作会议 “各项工作能早则早、抓紧抓实” 指引下，2025 年 “置换债” 发行可能前置，对 M1（原口径）发挥积极影响。11 月金融数据已经开始反映化债影响，企业中长贷偏弱而单位活期存款改善。若相关债券发行前置，叠加 2024 年化债资金加速使用，将实质性改善私人部门特别是企业现金流，M1 或在 2025 年初持续改善。