特朗普政府拟大改 H-1B 抽签机制，高薪高技能优先，业内：面临法律挑战

特朗普政府正提议对科技行业大量使用的 H-1B 签证选拔流程进行重大调整，将签证分配依据从现行的随机抽签改为基于职位所需技能水平和提供的工资水平。 据央视新闻，当地时间 9 月 23 日，美国国土安全部在《联邦公报》发布公告称，特朗普政府计划调整 H-1B 签证申请流程，拟引入加权选择机制，在年度配额抽签中优先考虑技能水平更高、薪资待遇更优的申请人。该规则将于 9 月 24 日正式公布。 根据公告，此举将使工资水平较高的 H-1B 申请人更有可能中签，从而提高雇主为高技能岗位引进外籍人才的机会。公告强调 H-1B 签证存在数量限制及豁免条款，但在高需求背景下，政府有权通过改进流程提升效率。 上述提案是特朗普为改革 H-1B 项目所做的最新努力。H-1B 一直是保守派争议的焦点，批评者认为其受益人取代了美国工人。该提案并不会完全按照最高工资来分配签证，而是会根据美国劳工部的调查，将每位潜在员工分配到四个工资等级： 他们被选中的几率将基于所分配的工资等级。处于四个工资等级最高档的员工，年均收入约 162,528 美元，将在抽签池中获得四次进入机会；而处于最低档的员工则仅获得一次机会。 提案中写道，这一流程将有利于把 H-1B 签证分配给技能更高、薪酬更高的外国人，同时仍为雇主在所有工资水平上雇用 H-1B 员工保留机会。 特朗普政府在上任最初几个月曾将大规模驱逐行动作为重点，如今正寻求对基于就业的签证项目进行重大改革。 上周晚些时候，白宫发布了一项公告，规定新 H-1B 申请必须支付 10 万美元费用，作为入境美国的条件。这一公告最初在雇主和雇员中引发恐慌，随后政府澄清该费用仅适用于新的申请。这一费用于 9 月 21 日生效。 美国 H-1B 签证项目每年仅限 8.5 万个新名额，高等教育和科研类组织不受此上限限制。在线注册被年度抽签选中的雇主可以继续提交正式申请。 在特朗普第一任期末期最终敲定、但随后被前美国总统拜登撤销的 H-1B 规定，原本计划基于四级工资标准来优先选择 H-1B，以阻止雇主用这些签证填补低薪、低技能岗位。美国劳工部还曾试图收紧符合 “专业职位签证” 要求的职业范围，并提出其他监管改革，作为 “美国制造，美国雇人” 议程的一部分。 一些商业团体警告称，特朗普第一次基于工资的提案将让雇主失去雇用刚从美国高校毕业的初级专业人才的机会。他们还反对将劳工部工资标准用作衡量员工技能水平的代理指标。 不过业内人士指出，10 万美元 H-1B 费用，以及新的基于工资的签证分配流程，都可能面临法律挑战。许多律师警告称，无论将 H-1B 选择与工资挂钩是否合理，这一提案并不合法，因为《移民与国籍法》规定签证应按收到申请的顺序发放。 美国公民及移民服务局去年已改革抽签流程，使每位被赞助员工拥有平等的中签概率，无论有多少雇主代表其提交注册。此举是因为发现部分雇主可能通过串通提交多个与真实工作岗位无关的申请来操纵抽签系统，导致注册数量激增。