第十五个五年计划中，数字资产的机会在哪里？

作者：张峰

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）于 2025 年 10 月通过，系统性地勾勒出未来五年国家发展的蓝图。在全面推进中国式现代化的过程中，建设 “数字中国” 被赋予了重要的战略地位，明确提出了 “深化数字中国建设”、“完善数据要素基础制度” 和 “建设开放、共享、安全的国家综合数据市场” 等关键任务。在此背景下，数字资产的发展和利用迎来了前所未有的政策机遇和发展空间。《建议》明确提出 “完善数据要素基础制度”，并强调 “建设开放、共享、安全的国家综合数据市场”。这意味着在未来五年，我国将加快数据要素的市场化、法治化和标准化，为数字资产的发展和利用奠定制度基础。数据资源的确认和流通机制将逐步完善。《建议》提出 “深化数据资源开发利用”，并强调 “完善产权保护”。未来，国家将推动建立数据产权定义、数据分类分级和数据交易规则等制度，促进数据资源从 “沉睡” 状态转变为可交易和增值的数字资产。企业应聚焦于数据资产登记、评估和交易平台的建设，积极参与数据要素市场试点。公共数据和社会数据的整合与发展带来了机遇。《建议》提出 “推动政府数据、公共数据和社会数据的整合与共享”。在医疗、交通、环境保护和城市治理等领域，政府将推动数据的开放与共享，为企业提供丰富的数字资产来源。具备数据清洗、建模和分析能力的企业将在数据增值服务中获得竞争优势。数据安全和隐私保护已成为发展的前提。《建议》强调 “加强网络、数据和人工智能等新兴领域的国家安全能力”。在数据开发和利用的过程中，合规性和安全性将成为企业参与市场竞争的门槛。隐私计算、区块链和数据匿名化等技术将在数据资产化的过程中发挥关键作用。

监管科技和合规智能合约将会出现。 随着数字资产市场的发展，监管机构将不断提高对反洗钱、反欺诈和数据合规的要求。具备自动合规检查的智能合约系统将成为金融机构和平台企业的必需品。

III. 数字资产应用赋能：从金融到实体经济，从消费到治理

《建议》明确提出 “全面实施 ‘人工智能 +’ 行动” 和 “以人工智能引领科学研究范式转变”，并强调 “促进实体经济与数字经济的深度融合”。作为数字经济的关键要素，数字资产将在多个领域发挥赋能作用。

金融资产的数字化正在加速。"建议"提出"稳步发展数字人民币"和"积极发展股权和债券等直接融资方式"。未来，股票、债券和票据等传统金融资产的数字发行、登记和交易将逐渐普及。数字人民币与智能合约的结合可以支持可编程货币在定向支付和供应链金融等场景中的应用。文化资产和知识产权的数字化也在进行中。"建议"提出"加快文化产业发展"和"推动文化遗产的系统保护"。数字收藏品（NFT）、数字版权和数字文化创意产品将迎来发展机遇。文化机构和内容创作者可以利用区块链技术对数字内容进行资产化和版权保护。"建议"强调"加快新型能源系统建设"和"积极稳妥推进实现碳达峰"。国家碳排放交易市场将扩大覆盖范围，碳资产的登记、交易和验证需要数字平台的支持。区块链技术可以提高碳数据的透明度和可信度，为绿色金融的发展贡献力量。"建议"还提出"推动双重用途城市公共基础设施建设"和"建设创新、宜居、美丽、韧性、文明和智能的现代人城市"。数字身份、数字财产和数字交通等数字资产将在智慧城市建设中发挥关键作用。"建议"在"建设现代基础设施体系"的部分明确提出"适度推进新基础设施建设"，并强调"推动信息通信网络、全国一体化计算力网络和重大科技基础设施的建设和集约高效利用"。计算力网络和云计算设施是数字资产的"土壤"。全国一体化计算力网络的建设将为数字资产的存储、计算和交易提供高效、低成本的基础设施。企业应关注国家计算力枢纽节点的布局，积极参与东西数据处理和边缘计算等重大项目。人工智能和大数据平台是数字资产的"引擎"。"建议"提出"加快人工智能等数字智能技术的创新"。在数据标注、内容生成和风险识别等领域的 AI 技术进步将促进数字资产的智能发展和管理。区块链和分布式账本技术是数字资产的"骨架"。尽管没有直接提及，但"完善数据要素基础制度"和"建设开放、共享、安全的国家一体化数据市场"等目标的实现离不开分布式账本技术的支持。联盟区块链、跨链技术和零知识证明将在数据共享和资产流通中发挥关键作用。五、挑战与建议：如何在第十五个五年规划期间抓住数字资产机遇？尽管政策红利显著，数字资产的发展仍面临多重挑战，包括技术成熟度、法律法规和市场接受度。企业应关注以下几个方面：加强技术研发和标准建设。积极参与国家和行业标准的制定，推动区块链、人工智能和隐私计算等技术的融合与创新。应重视合规与风险控制。密切关注《数据安全法》、《网络安全法》和数字资产监管政策的动态，建立合规管理体系。探索跨行业合作和生态系统建设。与政府、金融机构、科技公司和研究机构合作，共同推动数字资产在特定场景中的应用。培养数字资产专业人才。加强区块链、数据科学、智能合约及合规与风险控制等领域的人才储备。第十五个五年规划期间是我国基本实现社会主义现代化的关键阶段。数字资产的发展和利用将成为推动高质量经济发展、增强国家治理能力和促进社会进步的重要力量。在"建议"的指导下，数据要素市场化、智能合约应用、数字资产赋能实体经济和新数字基础设施建设等领域将实现系统性突破。只有把握政策方向，加强技术能力，坚守合规底线，才能在数字资产的新一波浪潮中抢占主动权，为中国的现代化贡献数字力量。