据央视新闻报道，当地时间 19 日，欧洲理事会主席科斯塔表示，欧盟领导人已批准 2026 至 2027 年度向乌克兰提供 900 亿欧元援助的决议。
据媒体 19 日报道，这一为期两年的援助协议是在布鲁塞尔举行的一场马拉松式峰会后达成的。由于美国已大幅削减财政支持，且华盛顿方面正施压乌克兰在和平谈判中做出让步，欧洲官员普遍担忧，若无新的资金注入，基辅的资金将在明年 4 月耗尽，届时不仅乌克兰面临崩溃风险，整个欧洲大陆的安全也将受到威胁。
另据媒体 19 日表示，此前法国和意大利等国牵头呼吁利用欧盟预算作为替代方案，最终促成了这一协议。根据新方案，欧盟将利用其预算支持发行联合债务以从资本市场筹集资金。虽然各方在会议结论中承诺继续研究如何利用被冻结的俄罗斯资产，但此次依靠纳税人资金而非俄罗斯资金的决定，被视为对德国总理默茨和欧盟委员会主席冯德莱恩的一次政治打击，此前二人曾大力推动利用俄资产支付赔偿的方案。
尽管结果可能面临批评，但这反映了欧盟领导人在此刻为乌克兰获取新资金的极度紧迫感。科斯塔在社交媒体上表示 “我们承诺了，我们做到了”。而正如波兰总理 Donald Tusk 在峰会前对记者所言：
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“现在的选择很简单，要么今天出钱，要么明天流血。我指的不仅是乌克兰，而是整个欧洲。”
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<h2>资产处置方案流产与比利时的阻力</h2>
据新华财经，欧洲理事会主席科斯塔 19 日说，欧盟领导人已批准 2026 至 2027 年度向乌克兰提供 900 亿欧元支援的决议。
在此次峰会达成协议之前，欧盟各国曾就资助方案进行了数月的激烈博弈。据媒体报道，大多数欧盟领导人此前认为，利用滞留在欧盟境内（主要位于比利时）约 2100 亿欧元的被冻结俄罗斯央行资产是资助乌克兰的最佳选择。德国总理默茨曾向记者表示，这是 “唯一的选择”，认为此举不仅能增强乌克兰在谈判桌上的地位，还能惩罚莫斯科。
然而，这一计划遭到了资产主要持有国比利时的强烈抵制。媒体援引知情官员的话称，比利时首相 Bart De Wever 要求其他欧盟国家提供 “无上限” 的风险分担，以应对俄罗斯可能发起的法律诉讼和报复行动。由于其他领导人拒绝接受这种极端的担保条款，“赔偿贷款” 提案最终破裂。
与此同时，俄罗斯央行上周在莫斯科提起诉讼，向持有大部分被冻结资产的比利时存管机构 Euroclear 索赔 18.2 万亿卢布（约合 2290 亿美元）。俄方还在周四表示，如果继续推进使用这些资产，将向欧洲贷款机构寻求赔偿。面对如此巨大的法律风险敞口，欧盟最终选择了妥协。
<h2>联合发债与豁免条款</h2>
根据媒体披露的细节，最终达成的 900 亿欧元贷款计划将由欧盟在资本市场上举债筹集，并由欧盟共享预算中未动用的资金作为担保。除了资金来源的调整，最终协议还包含了一项重要的政治妥协：捷克、匈牙利和斯洛伐克将不承担与该贷款相关的任何财政义务。这三个国家此前一直对向乌克兰提供资金持怀疑态度。一位高级欧洲官员表示：
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“他们不需要付钱，但我们会让他们在政治上付出代价。”
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对于偿还条款，从峰会结论来看，乌克兰只有在俄罗斯支付赔偿金后才需偿还这笔贷款。德国总理默茨在一份声明中试图挽回原有立场，他强调：
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“如果我们明确一点：如果俄罗斯不支付赔偿，我们将……动用被冻结的俄罗斯资产来偿还贷款。”
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一位参与谈判的欧盟官员对媒体坦言：
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“我们一直说，关键是把钱给到基辅，而不是钱从哪儿来。”
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<h2>资金枯竭的紧迫性与谈判筹码</h2>
这一协议的达成被视为乌克兰的一条关键 “生命线”。据报道，乌克兰方面曾警告称，如果没有额外的支持，该国将在 2026 年初面临崩溃。彭博的分析也指出，随着美国切断大部分财政支持，这笔资金对于旨在加强基辅在未来谈判桌上的筹码以及维持国家运转至关重要。
出席布鲁塞尔峰会的乌克兰总统泽连斯基强调，尽管他认为使用莫斯科的资金是 “最合适” 的融资方式，但获得资金支持本身更为紧迫。“我们需要资金，这样俄罗斯或其他任何人都无法将其作为对付我们的杠杆，” 泽连斯基告诉媒体，“我们希望利用这一工具来支持我们。有了这个工具，我们会比没有时更有信心。”
该金融协议也正值欧洲试图确立其在美方主导的和平谈判中的影响力之际。在俄乌冲突持续近四年之际，通过确保乌克兰未来两年的财政稳定，欧盟意在防止因资金断裂而导致战局在谈判前就发生不可逆转的恶化。

欧盟批准 2026 至 2027 年向乌克兰提供 900 亿欧元援助，将通过联合发债筹资。美方削减支持、乌方或明年资金告急，欧盟放弃动用被冻结俄资产方案，转以预算担保贷款，部分国家获豁免。该资金被视为基辅 “生命线”，亦旨在增强欧洲在和平谈判中的筹码。

“冻结俄罗斯资产方案” 流产，欧洲同意向乌克兰提供 900 亿欧元贷款