<p>这场运动在三月开始，涉及从一位卷入腐败指控的富豪手中没收了一大片棕榈油种植园。九个月后，由印度尼西亚国防部长监督的一项行动使得一个面积相当于瑞士的区域纳入国家控制。\n 这场运动表面上是为了改善治理，实际上是总统普拉博沃·苏比安托（Prabowo Subianto）展示力量的表现，他是一位前将军，常常抨击印度尼西亚的精英和外国人，指责他们在牺牲国家利益的情况下从国家的资源财富中获利。\n 目前，中央政府已经收回超过 400 万公顷（1000 万英亩）的种植园、矿权和加工设施——而这些土地中的大部分已被交给一家新成立的国有公司，负责管理被没收的地产。\n“这只是个开始，” 普拉博沃在上个月的一次活动中表示。“我们正走在捍卫数百万印度尼西亚人利益的正确而高尚的道路上。”\n 国内动荡可能很快会产生全球影响。印度尼西亚是世界最大的煤炭和棕榈油出口国，最大的镍生产国，以及铜和锡的主要来源——这些商品对食品和能源供应以及未来技术至关重要。\n\n“这越来越显示出普拉博沃式指令经济的特征，” 雅加达经济与法律研究中心的执行董事比马·尤迪斯提拉·阿迪内加拉（Bhima Yudhistira Adhinegara）表示。“这样的做法减少了投资者的兴趣，无论是在种植业还是在保护领域。”\n 普拉博沃在他任期的几个月内，于去年一月成立了森林区域执法工作组。他将国防部长沙夫里·贾姆索丁（Sjafrie Sjamsoeddin）置于领导位置，后者是他长期的盟友，自军队早期就与总统相识。\n 该工作组对违规行为处以罚款，并转让土地，通常是转给位于这一努力核心的国有巨头阿格里纳斯·帕尔玛·努桑塔拉（Agrinas Palma Nusantara）。在短短几个月内，这家主要由退役军官领导的公司已成为全球最大的棕榈油生产商。\n 迄今为止，关于没收的官方声明主要集中在改善土地管理上，而印度尼西亚在这一领域并不总是表现出色——近年来，该国失去了数百万公顷的森林，主要是由于棕榈油和采矿的扩张。\n 森林砍伐在上个月导致苏门答腊超过 1000 人遇难的洪水和山体滑坡中扮演了恶化角色，这为雅加达的运动增添了动力。\n 但政府瞄准的种植者表示，他们耕种的土地是多年前在政府鼓励内部迁移的项目下购买或分配给他们的。\n 普拉博沃 “声称国家已收回 400 万公顷，因为这些地块位于森林区域内，” 咨询公司 Control Risks 的阿赫马德·苏卡尔索（Achmad Sukarsono）表示。\n“但事情怎么会发展到这种地步？如此大面积的土地不可能在没有地方政府和军方官员批准的情况下被棕榈油公司非法占有。”\n 阿格里纳斯和沙夫里的工作组没有回应查询。\n 世代相传的土地\n 几代以来，鲁巴汉·哈西布安（Rubahan Hasibuan）和他邻居的家族一直在苏门答腊北部的同一片土地上耕作，今天这里是国家主要的棕榈种植区之一。\n 在三月时，大约 20 到 30 名官员抵达他位于乌容·加丁·朱鲁（Ujung Gading Julu）的村庄。他回忆说，许多人穿着军队和检察院的制服。\n 森林执法工作组在附近的种植园上张贴了一块标志，宣布该土地已被政府控制。他表示，村庄中约 2000 公顷（5000 英亩）的农田被没收，约 500 个家庭拥有这些土地。\n 他和邻居们此后与官员会面四次，并被提供了留在土地上的选项，以换取利润的一部分。\n 阿格里纳斯提议允许农民留在土地上，以换取 15% 的收入份额，但该团体拒绝了。\n“我们拒绝了，以保持我们的独立，” 这位 48 岁的农民在省会美丹的省长办公室发言，驱车 11 小时寻求地方官员的支持。“我们种了树，并努力照顾它们。”\n\n\n 目前，他们仍在耕作，哈西布安表示，尽管市政会议最终未能取得成果。该团体中的任何人都不知道他们能继续多久。\n“我们不会放弃，” 他说。\n 对国内资源的更严格控制一直是普拉博沃政府的重要关切，部分原因是为了资助一项雄心勃勃但成本高昂的政策计划。他还承诺保护普通人免受他所称的 “贪婪经济学” 的影响，即商业精英无情追求最大利润的行为。\n 这场运动在三月获得了动力，涉及从棕榈油公司 Duta Palma Group 手中移交的 221,000 公顷（550,000 英亩）土地，该公司由曾是国家最富有的人之一的苏里亚·达尔马迪（Surya Darmadi）拥有，最近正受到洗钱和腐败调查。\n 自那时以来，种植园在整个群岛上被瞄准，还有半打锡冶炼厂和世界上最大的镍矿的一部分。\n 大约四十家棕榈公司被要求支付总计约 5.6 亿美元的罚款，而 22 家矿业公司被要求支付超过 17 亿美元，以将政府所称的非法收益归还国家，根据印度尼西亚检察总长办公室提供的数据。\n 影响已经超出了印度尼西亚。总部位于新加坡的农作物交易商 Wilmar International 表示，预计其几千公顷的种植面积将受到影响，并正在与当局进行讨论。\n 在加里曼丹经营棕榈种植园和工厂的马来西亚上市公司 IOI Corporation 表示，现在将在对印度尼西亚的投资之前进行更多风险评估，首席执行官李耀初（Lee Yeow Chor）表示。\n 重叠的分配\n 对印度尼西亚商品部门而言，改变法规并不新鲜，模糊的许可证也屡见不鲜。\n 在棕榈油领域，重叠的土地分配很常见，一些区域被允许种植，尽管它们仍被归类为森林区域，棕榈油农业战略政策研究所的执行董事通科特·西帕永（Tungkot Sipayung）表示。\n 一位在苏门答腊工作的资深种植者因问题的敏感性要求匿名，他对即使是几十年来耕作的土地，购买自其他农民，现在也可能被官员称为森林土地感到沮丧。\n 采矿也面临类似问题，政府在一些国家最偏远地区的广阔土地上难以监控非法采矿。这些非法活动使印度尼西亚损失了数十亿美元，普拉博沃在他的首次国情咨文中表示。\n 这场运动的广度让人想起印度尼西亚第一任总统在殖民时代结束后进行的国有化和财产的戏剧性重组，澳大利亚国立大学的伊芙·沃伯顿（Eve Warburton）表示，她在印度尼西亚从事治理和资源民族主义的研究。\n\n 但这场清理工作也由一个在追捕对象、时间和原因方面拥有很大自由裁量权的工作组领导。\n“政治化的风险很高，” 沃伯顿表示。“这可能会削弱投资者信心和资源治理的可信度。”\n 对于商品公司而言，过去几个月已经让他们感到紧张，因为他们在与新国家参与者的影响进行权衡。\n 根据阿格里纳斯和检察总长的说法，它现在持有 170 万公顷（400 万英亩）的种植园。它的目标是到 2029 年供应印度尼西亚三分之一的食用油，并开始生产生物柴油。\n 这片广阔的土地储备尚未完全投入生产——不到一半已经种植了树木，阿格里纳斯的总裁阿古斯·苏托莫（Agus Sutomo）在九月对国会表示。\n 该投资组合还包括大量小块土地，单独缺乏高效耕作的规模。管理这些土地将需要大量的土地恢复和生产力投资。\n 这在短期内意味着需要让农民站在自己这一边。许多在被没收土地上工作的种植者仍在耕作，就像哈西布安在苏门答腊的村庄一样。\n 放弃\n 但是，对于那些农民来说，阿格里纳斯所称的联合经营的条件并不总是令人满意。\n 根据公司介绍，种植者只能保留约 55% 到 60% 的收入，其余部分交给国有企业。小农的份额可能更高——但并不总是足够高以鼓励妥协。\n 因此，一些农民正在放弃被没收的地区。其他人面临着没有选择的情况下，选择与国家达成合资协议，根据两家不愿透露姓名的棕榈公司官员的说法。\n 对于那些留下来的农民来说，昂贵的重新种植——对维持作物产量至关重要——往往被搁置。行业组织 Gapki 听到成员的投诉，称收成收益完全转入阿格里纳斯的账户，支付给合作伙伴的款项超过 30 天后才到账，根据一份向国会提交的闭门报告。\nGapki 没有回应查询。\n 类似的情况也发生在采矿行业。在印度尼西亚群岛东北部的哈马黑拉岛，士兵与电视摄制组于九月抵达，指控世界最大的镍矿违反森林许可证。\n\n 在 PT Weda Bay Nickel 拥有的 45,000 公顷（110,000 英亩）土地中，仅有 148 公顷（365 英亩）被没收，但这一威胁短暂地推高了全球价格。\n 据知情人士透露，政府正在要求该公司支付约 3000 亿印尼盾（1.79 亿美元）的罚款，该公司的最大股东是青山控股集团（Tsingshan Holding Group）——一家在印度尼西亚引领金属投资并改变行业的中国巨头。\nWBN 表示，该公司遵守当局的要求，并正在对罚款进行检查。\n 目前尚不清楚普拉博沃的运动接下来将如何发展。\n 执法和长期管理比最初的没收更具挑战性，尤其是在像印度尼西亚这样广阔的国家。\n 目前，基准棕榈油期货的交易价格距离六个月低点不远，这表明市场尚未对生产感到担忧，而广泛的供应担忧才刚刚开始渗透到镍市场。\n 但在 11 月巴厘岛举行的棕榈行业最大聚会之一上，关于没收和罚款的长期后果的担忧弥漫在谈话中。\n 根据政府制定的公式，种植者将面临每公顷 1497 美元的收费，自土地清理开始以来的每一年，此外还有五年的豁免期，以考虑油棕树变得有生产力所需的时间。这可能使公司面临的罚款超过其土地的价值，苏门答腊的种植者表示。\n 对于镍矿工，罚款设定为每公顷 389,000 美元——足以使许多仍主导产出的中小型公司破产，根据两名卷入此事的矿工的说法。煤炭、铝土矿和锡矿工面临的罚款较小。\n 印度尼西亚检察总长办公室的专家巴里塔·西曼朱塔克（Barita Simanjuntak）表示，政府的内部审计员使用既定公式计算罚款。\n“生产受到的影响可能比我们现在敢于说的要大，” 油世界的执行董事、领先的棕榈行业分析师托马斯·米尔克（Thomas Mielke）在巴厘岛活动上表示。“这是一个非常关键和非常敏感的情况。”</p>

棕榈股份

<p>印度尼西亚已征用超过 400 万公顷的土地，相当于瑞士的面积，此举由国防部长普拉博沃·苏比安托主导，旨在改善治理和控制资源。该倡议针对棕榈油种植园和矿业特许权，国家接管了之前由私人公司拥有的土地。普拉博沃声称这只是个开始，目标是保护印尼人的利益。然而，批评者警告称，这种行为可能会吓跑投资者，并引发对土地征用合法性的担忧，因为许多农民抵制政府分享利润的提议</p>

印尼在资源整顿中查封了相当于瑞士大小的土地：‘这只是开始’