<p>要点：</p>
<ul>
<li>预计到 2026 年，促进出生率的措施成本高达 1800 亿元人民币</li>
<li>所有医疗费用，包括试管婴儿，均可全额报销</li>
<li>人口学家表示，支出不太可能导致出生率反弹</li>
<li>呼吁更多投资以提供年轻人的就业机会，解决性别限制问题</li>
</ul>
<p>作者：法拉·马斯特</p>
<p>中国的人口政策正成为其经济战略的关键部分，因为北京推出了最广泛的推动措施以提升疲软的出生率，官方人口数据预计将在 1 月 19 日公布，显示连续第四年下降。</p>
<p>根据路透社的估计，北京预计到 2026 年促进出生的总成本约为 1800 亿元人民币（258 亿美元），当局正在努力扭转数十年来严格的人口控制政策，这些政策曾帮助解决贫困问题，但重塑了中国家庭。</p>
<p>该估计包括去年首次推出的国家儿童补贴的成本，以及预期的保险支付。政府承诺到 2026 年，女性在怀孕期间将 “没有自付费用”，所有医疗费用，包括试管婴儿（IVF），都将在国家医疗保险基金下全额报销。</p>
<p>中国财政部尚未立即回应路透社对该数字的评论，该数字与经济学家的估计一致。</p>
<p>自 2022 年以来，中国人口一直在减少，并且迅速老龄化，这使得北京提升国内消费和控制债务的计划变得复杂，数亿人将在养老金预算已经紧张的情况下退出劳动力市场。</p>
<p>人口学家和经济学家认为，今天的孩子减少可能意味着家庭数量减少和消费增长放缓。</p>
<p>政策可能效果有限</p>
<p>尽管支出增加，人口学家表示，新措施不太可能产生出生率的重大反弹。</p>
<p>这些举措 “可能会有一些效果，但其影响可能有限。低生育率是东亚普遍面临的挑战，” 澳大利亚维多利亚大学政策研究中心的高级研究员彭秀建表示。</p>
<p>中国的生育率约为每位女性 1 个孩子，是全球最低之一，远低于保持人口稳定所需的 2.1，人口学家表示，生育率可能进一步下降。其他东亚经济体，包括台湾、韩国和新加坡的生育率也同样低，约为每位女性 1.1 个孩子。</p>
<p>根据联合国的人口预测，联合国定义的生育年龄女性（15 至 49 岁）的数量预计到本世纪末将减少超过三分之二，降至不足 1 亿。</p>
<p>彭表示，日本、韩国和新加坡也在生育政策上进行了大量投资，但成功有限。“这一经验表明，没有快速或简单的解决方案。”</p>
<p>中国的生育支持补贴与日本长期以来对家庭的支持大致相符，但低于韩国，后者在 2025 年花费约 648 亿美元来应对其低生育率。即使有促进生育的政策，韩国和日本的出生率也没有显著上升。</p>
<p>汤森路透中国的人口金字塔</p>
<p>‘对婚姻和生育的积极看法’</p>
<p>人口学家表示，北京还需要解决高昂的教育成本，帮助年轻人找到稳定的就业，并解决根深蒂固的性别限制。</p>
<p>中国的第十五个五年计划从今年开始，承诺完善支持生育的政策，包括促进 “对婚姻和生育的积极看法”，并通过补贴和个人所得税抵免降低生育、育儿和教育的成本。</p>
<p>2025 年推出的一项全国性儿童保育津贴——首个针对有小孩家庭的国家福利——每个三岁以下的孩子每年支付 3600 元人民币（500 美元），并免税。</p>
<p>中国约有 3000 万名三岁以下儿童，今年的年度补贴可能达到约 1080 亿元人民币。国家媒体表示，目前已提交超过 2400 万份申请。</p>
<p>研究机构 Trivium China 估计，2026 年报销女性在怀孕和分娩期间产生的费用将使政府的医疗保险基金增加 700 亿元人民币，约占基金预计总支出的 2%。</p>
<p>Trivium 表示，该政策将显著降低生育成本，适度减轻年轻家庭的经济压力，并可能释放家庭现金用于其他消费。</p>
<p>然而，对于许多中国人来说，只有一个孩子或没有孩子已成为社会常态，威斯康星大学麦迪逊分校的人口学家易富贤表示，这与中国 1980 年至 2015 年实施的独生子女政策有关。</p>
<p>避孕药具不再免税</p>
<p>几十年来，避孕药具没有税收，因为政府将其作为人口控制措施的关键部分。</p>
<p>这一政策于 1 月 1 日结束，对避孕套、避孕药和其他形式的避孕措施征收 13% 的增值税。</p>
<p>人口学家表示，这一举措将避孕药具转变为常规消费品，突显政府的新优先事项是提高而非限制出生。</p>
<p>瑞凯特旗下的杜蕾斯是中国顶级避孕套品牌，未对这一影响发表评论，但许多用户在 RedNote 社交媒体平台上对这一措施表示不满，并表示这不会阻止他们未来购买避孕套。</p>
<p>“让人们有信心生孩子的从来不是避孕套的价格，而是他们对未来的信心，” 一位 RedNote 用户表示。</p>
<p>（1 美元 = 6.9733 人民币）</p>
<p>​</p>

<p>中国正在实施广泛的财政措施，以应对其出生率下降的问题，预计到 2026 年成本将达到 1800 亿元人民币（258 亿美元）。政府计划全额报销与分娩相关的所有医疗费用，包括试管婴儿。然而，人口学家对这些举措的有效性表示怀疑，指出低生育率和需要更广泛的社会变革，如就业保障和性别平等。尽管支出增加，但其他东亚国家类似的政策在提高出生率方面的成效有限</p>

<p>Key points:</p>
<div class="lb-trans"><p>要点：</p>
</div><ul>
<li>Cost of measures to boost birth rate estimated at up to 180 bln yuan in 2026</li>
<li>All medical expenses, including IVF, to be fully reimbursable</li>
<li>Demographers say spending unlikely to lead to birth rebound</li>
<li>Calls for more investment in providing jobs for young people, tackling gender constraints</li>
</ul>
<div class="lb-trans"><ul>
<li>预计到 2026 年，促进出生率的措施成本高达 1800 亿元人民币</li>
<li>所有医疗费用，包括试管婴儿，均可全额报销</li>
<li>人口学家表示，支出不太可能导致出生率反弹</li>
<li>呼吁更多投资以提供年轻人的就业机会，解决性别限制问题</li>
</ul>
</div><p>By Farah Master</p>
<div class="lb-trans"><p>作者：法拉·马斯特</p>
</div><p>China's population policy is emerging as a key part of its economic strategy as Beijing rolls out its most wide-ranging push to boost a flagging birth rate, with official population data due on January 19 set to show a fourth consecutive annual drop.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国的人口政策正成为其经济战略的关键部分，因为北京推出了最广泛的推动措施以提升疲软的出生率，官方人口数据预计将在 1 月 19 日公布，显示连续第四年下降。</p>
</div><p>Beijing is looking at a total potential cost of around 180 billion yuan ($25.8 billion) in 2026 to boost births, according to Reuters estimates, as authorities grapple to undo decades of strict population control that helped tackle poverty but reshaped Chinese families.</p>
<div class="lb-trans"><p>根据路透社的估计，北京预计到 2026 年促进出生的总成本约为 1800 亿元人民币（258 亿美元），当局正在努力扭转数十年来严格的人口控制政策，这些政策曾帮助解决贫困问题，但重塑了中国家庭。</p>
</div><p>The estimate includes the cost of the national child subsidy, which was introduced for the first time last year, as well as expected insurance payments. The government pledged that women in 2026 would have &#34;no out-of-pocket expenses&#34; during their pregnancy, with all medical costs, including in vitro fertilisation (IVF), fully reimbursable under its national medical insurance fund.</p>
<div class="lb-trans"><p>该估计包括去年首次推出的国家儿童补贴的成本，以及预期的保险支付。政府承诺到 2026 年，女性在怀孕期间将 “没有自付费用”，所有医疗费用，包括试管婴儿（IVF），都将在国家医疗保险基金下全额报销。</p>
</div><p>China's finance ministry did not immediately respond to a Reuters request for comment on the figure, which was in line with economists' estimates.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国财政部尚未立即回应路透社对该数字的评论，该数字与经济学家的估计一致。</p>
</div><p>China's population has been shrinking since 2022 and is ageing rapidly, complicating Beijing's plan to boost domestic consumption and rein in debt, with hundreds of millions of people set to leave the workforce at a time when pension budgets are already stretched.</p>
<div class="lb-trans"><p>自 2022 年以来，中国人口一直在减少，并且迅速老龄化，这使得北京提升国内消费和控制债务的计划变得复杂，数亿人将在养老金预算已经紧张的情况下退出劳动力市场。</p>
</div><p>Demographers and economists argue that fewer children today could mean fewer households and slower consumption growth over time.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口学家和经济学家认为，今天的孩子减少可能意味着家庭数量减少和消费增长放缓。</p>
</div><p>POLICIES LIKELY TO HAVE LIMITED EFFECT</p>
<div class="lb-trans"><p>政策可能效果有限</p>
</div><p>Despite the increased spending, demographers said the new measures were unlikely to produce a major rebound in births.</p>
<div class="lb-trans"><p>尽管支出增加，人口学家表示，新措施不太可能产生出生率的重大反弹。</p>
</div><p>The initiatives &#34;may have some effect, but their impact is likely to be limited. Low fertility is a widespread challenge across East Asia,&#34; said Xiujian Peng, senior research fellow at the Centre of Policy Studies at Victoria University in Australia.</p>
<div class="lb-trans"><p>这些举措 “可能会有一些效果，但其影响可能有限。低生育率是东亚普遍面临的挑战，” 澳大利亚维多利亚大学政策研究中心的高级研究员彭秀建表示。</p>
</div><p>China has one of the lowest fertility rates in the world at around 1 birth per woman, well below the 2.1 rate needed for a population to remain stable, and is likely to decline further, demographers say. Other East Asian economies including Taiwan, South Korea and Singapore have similarly low levels of fertility at around 1.1 births per woman.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国的生育率约为每位女性 1 个孩子，是全球最低之一，远低于保持人口稳定所需的 2.1，人口学家表示，生育率可能进一步下降。其他东亚经济体，包括台湾、韩国和新加坡的生育率也同样低，约为每位女性 1.1 个孩子。</p>
</div><p>The number of Chinese women of reproductive age, defined by the United Nations as those aged 15 to 49, is set to drop by more than two thirds to under 100 million by the end of the century, according to population projections from the UN.</p>
<div class="lb-trans"><p>根据联合国的人口预测，联合国定义的生育年龄女性（15 至 49 岁）的数量预计到本世纪末将减少超过三分之二，降至不足 1 亿。</p>
</div><p>Peng said Japan, South Korea and Singapore had also invested heavily in pro-natalist policies but had limited success. &#34;This experience suggests there is no quick or simple fix.&#34;</p>
<div class="lb-trans"><p>彭表示，日本、韩国和新加坡也在生育政策上进行了大量投资，但成功有限。“这一经验表明，没有快速或简单的解决方案。”</p>
</div><p>China's birth-supporting subsidies are broadly in line with Japan's long-running support for families, but lower than South Korea, which spent around $64.8 billion in 2025 to address its low fertility rate. Neither South Korea nor Japan have seen their birth rate rise materially even with the baby-boosting policies.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国的生育支持补贴与日本长期以来对家庭的支持大致相符，但低于韩国，后者在 2025 年花费约 648 亿美元来应对其低生育率。即使有促进生育的政策，韩国和日本的出生率也没有显著上升。</p>
</div><p>Thomson ReutersChina’s population pyramid</p>
<div class="lb-trans"><p>汤森路透中国的人口金字塔</p>
</div><p>'POSITIVE VIEWS ON MARRIAGE, CHILDBEARING'</p>
<div class="lb-trans"><p>‘对婚姻和生育的积极看法’</p>
</div><p>Demographers say Beijing also needs to address the high cost of education, help young people to find secure employment and tackle deep-rooted gender constraints.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口学家表示，北京还需要解决高昂的教育成本，帮助年轻人找到稳定的就业，并解决根深蒂固的性别限制。</p>
</div><p>China's 15th five-year plan, starting this year, pledges to refine pro-birth policies, including promoting &#34;positive views on marriage and childbearing&#34; and lowering the costs of childbirth, parenting and education through subsidies and personal income tax credits.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国的第十五个五年计划从今年开始，承诺完善支持生育的政策，包括促进 “对婚姻和生育的积极看法”，并通过补贴和个人所得税抵免降低生育、育儿和教育的成本。</p>
</div><p>A new nationwide childcare allowance introduced in 2025 — the first national benefit aimed at families with young children — pays 3,600 yuan ($500) a year per child under three and is tax-exempt.</p>
<div class="lb-trans"><p>2025 年推出的一项全国性儿童保育津贴——首个针对有小孩家庭的国家福利——每个三岁以下的孩子每年支付 3600 元人民币（500 美元），并免税。</p>
</div><p>With about 30 million children under the age of three, China's annual subsidies could reach around 108 billion yuan this year. State media say more than 24 million applications have been made so far.</p>
<div class="lb-trans"><p>中国约有 3000 万名三岁以下儿童，今年的年度补贴可能达到约 1080 亿元人民币。国家媒体表示，目前已提交超过 2400 万份申请。</p>
</div><p>Research group Trivium China estimates the cost of reimbursing women for the costs incurred during pregnancy and childbirth will add up to 70 billion yuan to the government's medical insurance fund in 2026, about 2% of the fund's anticipated total payouts.</p>
<div class="lb-trans"><p>研究机构 Trivium China 估计，2026 年报销女性在怀孕和分娩期间产生的费用将使政府的医疗保险基金增加 700 亿元人民币，约占基金预计总支出的 2%。</p>
</div><p>Trivium said the policy would materially lower the cost of childbirth, modestly reduce financial pressure on young families, and potentially free up household cash for other consumption.</p>
<div class="lb-trans"><p>Trivium 表示，该政策将显著降低生育成本，适度减轻年轻家庭的经济压力，并可能释放家庭现金用于其他消费。</p>
</div><p>However, for many people in China, having just one child or no child has become the social norm, said Yi Fuxian, a demographer at the University of Wisconsin-Madison, citing China's one-child policy, in place from 1980 to 2015.</p>
<div class="lb-trans"><p>然而，对于许多中国人来说，只有一个孩子或没有孩子已成为社会常态，威斯康星大学麦迪逊分校的人口学家易富贤表示，这与中国 1980 年至 2015 年实施的独生子女政策有关。</p>
</div><p>CONTRACEPTIVES NO LONGER TAX-FREE</p>
<div class="lb-trans"><p>避孕药具不再免税</p>
</div><p>For decades, contraceptives attracted no tax because the government used them as a key part of its population control measures.</p>
<div class="lb-trans"><p>几十年来，避孕药具没有税收，因为政府将其作为人口控制措施的关键部分。</p>
</div><p>That came to an end on January 1 when a 13% value-added tax was placed on condoms, contraceptive drugs and other forms of birth control.</p>
<div class="lb-trans"><p>这一政策于 1 月 1 日结束，对避孕套、避孕药和其他形式的避孕措施征收 13% 的增值税。</p>
</div><p>Demographers say the move, turning contraceptives into a routine consumer product, underlines the government's new priority is raising rather than limiting births.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口学家表示，这一举措将避孕药具转变为常规消费品，突显政府的新优先事项是提高而非限制出生。</p>
</div><p>Reckitt-owned  Durex, a top condom brand in China, declined to comment on the impact, but many users on the RedNote social media platform scorned the measure and said it would not prevent them from buying condoms in future.</p>
<div class="lb-trans"><p>瑞凯特旗下的杜蕾斯是中国顶级避孕套品牌，未对这一影响发表评论，但许多用户在 RedNote 社交媒体平台上对这一措施表示不满，并表示这不会阻止他们未来购买避孕套。</p>
</div><p>&#34;What gives people the confidence to have children has never been the price tag on a condom, but their faith in the future,&#34; said one RedNote user.</p>
<div class="lb-trans"><p>“让人们有信心生孩子的从来不是避孕套的价格，而是他们对未来的信心，” 一位 RedNote 用户表示。</p>
</div><p>($1 = 6.9733 Chinese yuan renminbi)</p>
<div class="lb-trans"><p>（1 美元 = 6.9733 人民币）</p>
</div><p>​</p>
<div class="lb-trans"><p>​</p>
</div>

China revs up fiscal support to boost births

- 预计到 2026 年，促进出生率的成本将达 1800 亿元人民币。  
- 所有怀孕期间的医疗费用，包含试管婴儿，将全额报销。  
- 人口学家警告，政府支出不太可能导致出生率大幅反弹。

中国加大财政支持力度以促进生育