<div id="readability-page-1">作为 “十五五” 开局之年的政府工作报告，今年经济工作思路与以往有不同的视角，即从长期来为中国经济谋划，以更大决心推动中国经济的经济转型。正是基于这一视角，我们发展对量的诉求有所淡化，对质的要求则更加鲜明。 从国际来看，在经济社会发展要求中新增 “统筹国内国际两个大局”，旨在新一轮元首外交的引领下，稳定经济的外部环境；从国内来看，开局年经济增长目标同 2035 年远景目标总体衔接，为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。具体来看，一些新的变化值得关注： 一是增长目标走向区间化，给出从 “量” 到 “质” 的最清晰信号。由以往的 “5% 左右” 调整为 “4.5%-5%”，表明通过接受增长的阶段性放缓，为高质量发展留出空间、为结构性改革腾出余地，让经济增速更加贴近潜在增长水平。透过赤字率目标，我们测算背后的隐含 GDP 平减指数为 0-0.5%，相较于去年有所改善，说明 2026 年对 “价” 的诉求更高。 <img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/NzM1ODgzOTA1?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="1080" height="665" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/NzM1ODgzOTA1"/> 二是重大工程的布局变化，同样映射出 “质” 的分量。对比 “十四五”，“十五五” 重大工程清单中，围绕新产业新赛道培育、前沿科技攻关等领域的新质生产力工程占比显著提升，成为 “提质增效” 的硬核支撑。 与此同时，民生工程占比同样偏高，体现了以民生为底色的发展逻辑；绿色低碳工程稳中有升，结合 “十五五” 期间碳排放量化目标并未明显调低来看，绿色低碳仍是这一时期的重点方向，为 2030 年前实现碳达峰目标奠定坚实基础。 <img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/MTU1NzI3MzAxMg==?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="1080" height="449" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/MTU1NzI3MzAxMg=="/> 三是产业部署加快，或沿着 “存量优化” 与 “增量突破” 两条主线并行推进。传统产业重在 “焕新提质”，通过设备更新与数智改造深挖潜力；未来产业重在 “抢占高点”，以场景开放与耐心资本培育新赛道，重点布局未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G 等前沿领域。 四是以民生改善夯实增长获得感。相较于去年 12 月的中央经济工作会议，“加大保障和改善民生力度” 的次序前移，替代绿色发展成为更优先的工作安排。促进高质量充分就业、推动教育质量提升、强化医疗卫生服务等成为民生重点工作。 民生导向实则与 “正确政绩观” 高度契合。正确政绩观的核心在于 “为人民出政绩、以实干出政绩”，最终落脚点在于人民群众的获得感与幸福感。“厚植民生福祉，对于 ‘十五五’ 壮阔征程开好局、起好步，具有特殊的重要意义”，在正确政绩观的引领下，以民生温度托举发展高度，正是 “十五五” 开局最坚实的底色。 <img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/MTM3NTQ5MjAyNg==?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="1080" height="704" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/MTM3NTQ5MjAyNg=="/> 在 “质” 的要求下，货币与财政的协同配合也变得愈发关键。货币政策延续适度宽松总基调，通过降准降息、保持流动性合理充裕，叠加结构性工具精准发力，为信贷扩张与实体经济融资提供支撑。但货币宽松向有效信用的转化，仍依赖需求侧的配套宽松措施，单独货币发力难以形成实际信贷的持续有效扩张，因此推动财政货币协同、提升宏观调控整体效能，成为下一阶段的重中之重。 <img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/NjYwNTYxODc=?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="1080" height="423" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/NjYwNTYxODc="/> 货币宽松与财政发力，孰先孰后？加强财政货币政策协同，关键在于理顺二者的定位与分工：货币政策重在间接引导、营造适宜金融环境，财政则直接撬动有效需求，激活微观主体活力。两者协同意味着宏观调控将更突出财政政策主导、货币政策协同的格局，货币政策更多发挥对财政政策的支撑与补充作用，而非先行或替代，通过总量与结构上的精准适配，形成政策合力，共同推动宏观经济 “提质增效”。 财政发挥主导作用，核心在于 “投资于人”。虽然今年财政赤字率目标保持 4% 左右不变，但从财政资金的安排来看，“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。 <img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/LTM1MjAzMTkwNw==?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="1080" height="417" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://bang.xuangubao.cn/LTM1MjAzMTkwNw=="/> 风险提示及免责条款 市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。</div>

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政府工作报告指出，2023 年经济工作思路将更注重长期规划和经济转型，强调质量而非数量。增长目标调整为 4.5%-5%，反映出对高质量发展的重视。重大工程布局将聚焦新产业和科技攻关，同时民生工程和绿色低碳项目也将得到重视。产业部署将通过传统产业的优化和未来产业的突破并行推进，以提升经济增长的质量和效益。

- 政府工作报告提出经济增长目标区间调整至 “4.5%-5%”。  
- 重大工程布局强调新产业与民生，绿色低碳工程得到关注。  
- 财政政策主导，促进消费与民生保障，推动经济 “提质增效”。

政府工作报告：开局年哪些新思路？