<div><section><section><p style="text-align: left"><span><span>作者丨</span></span><span>孙立坚</span></p><p style="text-align: left"><span><span>编辑丨洪晓文</span></span></p></section><section><p><span><br/></span></p><p><span>2026 年是 “十五五” 开局之年。政府工作报告将 “着力建设强大国内市场” 置于年度工作首位，明确提出 “激发居民消费内生动力和促消费政策并举”。这意味着促消费思路的变化：从短期刺激，转向构建一个 “新基建—新场景—新人群” 三位一体、动态循环的内生增长生态系统。消费的新增长点，正深植于这一系统性的深刻重塑之中。</span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><img alt="图片" src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Ox6qz1wQITm9S32L1lTnK50qH_G0dJtAiz-87PNdTQmQIAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="960" height="559" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Ox6qz1wQITm9S32L1lTnK50qH_G0dJtAiz-87PNdTQmQIAA/641"/></section></section><section><p style="text-align: center"><span style="color: rgb(160, 160, 160)"><span>孙立坚（复旦大学金融研究中心主任，复旦大学世界经济研究所教授、博导）</span></span></p><p><span><br/></span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><section><section></section></section></section><section><section><section><section><section><img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Oj9ZYzt58KCF5oD7OXkwhFME3oicltqgFzhnzRIz143cgAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="387" height="387" original-src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Oj9ZYzt58KCF5oD7OXkwhFME3oicltqgFzhnzRIz143cgAA/641"/></section></section></section></section></section><section><section><section></section></section></section></section><section><p><strong><span>新场景：以高质量供给创造新需求</span></strong></p></section><section><p><span><br/></span></p><p><span><br/></span></p><p><span>当前中国经济面临的挑战之一是 “供强需弱”——传统供给过剩与高品质、个性化需求未被满足并存。破解之道，在于以创新供给引领和创造新需求。报告要求 “因地制宜发展新质生产力”，其消费落脚点正是催生一系列重塑生活方式、创造全新体验的消费新场景。智能、低空、银发是值得关注的三大潜力场景。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>首先，智能经济视角下，AI 从 “工具” 到 “伙伴”，正重构生活服务链。政府工作报告提出 “促进新一代智能终端和智能体加快推广”，部署 “深化拓展 ‘人工智能 +’”。这标志着 AI 正从 “助手” 进化为深度嵌入消费全流程的 “智能体”。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>在此背景下，一方面，硬件普及正创造新的消费入口。2500 亿元以旧换新国债政策将加速 AI 手机、AI PC、智能网联汽车等终端普及。这些设备集成感知、决策能力，催生跨境自由行、个人健康管理、车内 “第三空间” 办公娱乐等新场景。另一方面，智能体将重构服务供给，AI Agent 能理解复杂意图、调用多类工具，实现从 “人找服务” 到 “服务找人” 的颠覆性转变。订餐、叫车、挂号都可能由 AI 代办，这背后是生活服务向 “一站式” 订阅制、场景化整合的跃迁，尤其利好文旅、医疗等服务消费扩容。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>其次，低空经济正打开 “地面消费” 的天花板，拓展三维空间。政府工作报告将低空经济列为新兴支柱产业之一，其意义远不止物流。它正将消费场景从二维推向三维。例如破解 “最后一公里”，在山区、海岛、急症医疗等场景实现 “分钟级” 配送，激活特定区域的电商、生鲜、医药消费，创造原本不存在的需求；又如，空中游览催生新体验，eVTOL 和直升机观光将自然景观转化为可付费的空中体验产品，带动景区门票、周边文创、高端住宿等链条消费。这要求配套建设起降点网络、低空航路，其本身就是新型消费基建。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>最后，银发与健康经济则聚焦从 “被照顾” 到 “主动消费”，激活服务蓝海。一方面是 “一老” 场景扩容。实施 “中度以上失能老年人养老服务消费补贴”、提高养老金、扩大长护险覆盖（已达 3 亿人），直接降低了老年群体的<span><span class="qnt-link"><span>预防性储蓄</span></span></span>和照护成本，释放出的消费能力将精准流向老年旅游、适老化智能家居、健康管理等 “银发经济” 新场景。另一方面则是 “一小” 场景提质。学前一年免费教育、全面育儿补贴、普惠托育等政策，将显著减轻年轻家庭负担。这不仅将刺激母婴用品消费，更深层的是释放了父母的时间和精力，使其更愿意参与文旅、健身等发展型消费。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><section><section></section></section></section><section><section><section><section><section><img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Oj9ZYzt58KCF5oD7OXkwhFME3oicltqgFzhnzRIz143cgAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="387" height="387" 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“制定实施城乡居民增收计划”，并将 “促进低收入群体增收” 置于首位。增收是消费的基石，通过 “完善薪酬和社保制度”“增加居民财产性收入” 等，能够让更多劳动者共享增长成果。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>同时，还应保障新就业形态的稳定性。政府工作报告明确，稳妥有序推进职业伤害保障试点扩围。这有助于解决外卖骑手、网约车司机等约 1300 万新就业群体的后顾之忧，稳定其收入预期，使其成为服务消费的稳定供给者与消费者，形成 “就业—收入—消费” 的良性循环。他们正是<span><span class="qnt-link"><span>即时零售</span></span></span>、智能终端、本地生活服务等 “新场景” 的核心用户与支撑者。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>对教育、医疗、养老、住房等领域的 “真金白银” 投入，减轻居民的后顾之忧，消费意愿会显著回升。对重点人群的精准赋能，本质上是在重塑消费的 “人群基础”，这是消费可持续增长最深厚的土壤。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><section><section></section></section></section><section><section><section><section><section><img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Oj9ZYzt58KCF5oD7OXkwhFME3oicltqgFzhnzRIz143cgAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" width="387" height="387" 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“服务站”。另一方面是软性规则与平台。国家《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》及各地 “低空空域协同管理” 试点，正在构建统一的空域划设标准、飞行审批平台和应急处置体系。这是低空消费安全、有序、可预期的 “数字交规”，是消费信心建立的基础。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>最后，传统基建的 “消费化” 升级。重大交通枢纽、能源基地等 “两重” 项目，在建成后通过改善物流效率、能源稳定性，为区域消费生态繁荣奠定基础。例如，高效的冷链物流设施，能够直接支撑生鲜电商和预制菜消费的爆发。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>政府工作报告显示，2025 年数字经济核心产业增加值占<span><span class="qnt-link"><span>GDP</span></span></span>比重已超 10.5%，目标在 “十五五” 末达到 12.5%。这一目标的实现，依赖于每年数千亿规模的数字基建投资。同样，低空经济要 “形成万亿级产业集群”，其前提正是起降点、航路、空管平台等基建先行。这体现了 “先造水源（技术/场景），再修河道（基建），终成水流（消费）” 的政策逻辑。没有新基建，新场景就是空中楼阁；新基建的投入，正是为了系统性降低新消费的 “制度性交易成本” 和 “物理性可达成本”。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><section><section></section></section></section><section><section><section><section><section><img src="https://imageproxy.pbkrs.com/https://inews.gtimg.com/om_bt/Oj9ZYzt58KCF5oD7OXkwhFME3oicltqgFzhnzRIz143cgAA/641?x-oss-process=image/auto-orient,1/interlace,1/resize,w_1440,h_1440/quality,q_95/format,jpg" 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健康助手（新场景），后者又服务于需要健康管理的老年人（新人群）；低空航路（新基建）使得山区生鲜配送（新场景）成为可能，从而让那里的居民也能便捷网购（新人群消费）；育儿补贴（新人群政策）释放了家庭消费能力，而智能母婴产品、普惠托育服务（新场景）正好承接了这笔新增支出。</span></p><p><span><br/></span></p><p><span>最终，在 “十五五” 开局之年，这一系统将通过 “稳宏观” 实现 “促转型”，为中国式现代化筑牢消费根基。它传递出一个清晰信号：中国消费的潜力，不在于简单地 “发钱促消费”，而在于通过制度创新、技术赋能与民生保障，系统性地激活人、赋能货、改造场，从而在复杂环境中开辟出一条更具韧性、更可持续、更高质量的消费增长之路。消费的新增长点，就蕴藏在这场深刻的、系统性的转型升级之中。</span></p><p><span><br/></span></p></section><section><section><section><section><section></section></section></section><section><section><section><section><section></section></section></section></section></section><section><section><section></section></section></section></section></section><section><section><section><section><section><section><p><span><strong><span>SFC</span></strong></span></p></section></section></section></section><section></section></section></section><section><p style="text-align: center"><span>出品丨 21 财经客户端 21 世纪经济报道</span></p><p style="text-align: center"><span>编辑丨金珊</span></p></section></section></div>

<p>2026 年是 “十五五” 开局之年，政府工作报告强调建设强大国内市场，提出激发居民消费内生动力与促消费政策并举。消费新增长点在于构建 “新基建—新场景—新人群” 的动态循环生态系统。报告指出，智能经济、低空经济和银发经济是三大潜力场景，创新供给将引领新需求，重塑生活方式与消费体验。</p>

消费增长，关键在新场景、新人群、新基建