全国政协委员周荃：建议加大保障房供给，加快推进危旧房改造更新

南方财经全国两会报道组 伍素文 北京报道 作为民生关切，住房和城乡建设向来是全国两会热议的焦点。今年，政府工作报告对该领域依然重点着墨，在新型城镇化、“好房子” 建设、城市更新等方面做出部署。 “今年政府工作报告对房地产与城市建设的部署定位更高、措施更具体，把房地产稳、城市更新、民生保障、风险防控、高质量发展融为一体，是 ‘十五五’ 开局之年住建领域的系统性定调。” 全国政协委员、广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师周荃接受南方财经记者采访时表示。 周荃长期从事城乡建设工作。自当选全国政协委员以来，她先后提交了 15 份提案，其中 1 份为重点提案。立足本职工作，今年她在城乡建设绿色低碳发展、生态环境保护等方面积极建言献策。此外，针对青少年人群的诉求，她还呼吁以人工智能赋能因材施教切实减轻中小学生学业负担，持续为界别群众发声。 今年，“好房子” 连续第二年被写入政府工作报告，具体表述为 “有序推动安全舒适绿色智慧的 ‘好房子’ 建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。 “好房子” 建设是推动房地产转型升级、实现高质量发展的重要抓手。对比两年写进政府工作报告的表述，从 “推动建设” 到 “有序优化”，市场人士认为这意味着政策在 2025 年探索和推进的实践基础上更显成熟，今年也将迎来更全面的推进。 围绕 “好房子” 建设，今年周荃在保障房建设、危旧房屋改造、加强既有建筑玻璃幕墙安全隐患整治等方面带来相关建议。 保障房建设不仅关系到民生问题，更是支撑产业发展的重要基础。周荃建议 “以需定供”，加大保障房建设和供给，并且按照高品质好房子标准去建设。 她认为可以学习新加坡保障房模式：“他们的保障房占住房占比 80%，年轻人工作 4-5 年就能买得起。而且他们的祖屋居住条件好，面积、户型合理，品质好。所以年轻人基本没有住房的后顾之忧，这为他们干事创业提供了有力的支撑。” 此外，政府工作报告明确提出，优化保障性住房供给，加快危旧房改造。 “危旧房屋改造不仅是城市建设问题，更是关系到老百姓切身幸福感。但从我对自主更新试点项目的调研情况来看，还存在不少堵点问题。” 周荃表示。 比如，在现行法律下，多数地区都采用 “100% 业主同意，才能实施更新” 的方式。但老旧房屋产权细碎零散，居民自治基础薄弱，居民收入水平参差，产权人意见完全一致很难。对于部分低收入的居民也有资金压力，银行原有金融产品难以解决 “重建中抵押物灭失” 等问题，普遍缺少适用于自主更新的金融产品。 同时，存量土地并宗路径不畅，导致危旧房更新无法突破宗地红线进行空间腾挪，形成零散破碎的开发格局。另外，规划消防等面向新建建筑的刚性管控限制，难以适应存量时代建设需求。 为此，周荃认为，需要从土地规划法律法规及政策、财税金融支持及规划和建筑强制性标准等方面进行完善，加快推进危旧房改造更新，让老百姓都住上好房子。 在全国政协委员的身份之外，周荃同时担任广东省建筑科学研究院集团股份有限公司副总工程师，广东建科节能环保科技有限公司董事、总经理，国家建筑绿色低碳科技创新中心夏热冬暖地区低碳建筑联合技术中心主任。 长期从事城乡建设绿色低碳科研和技术服务的工作经历，让她对低碳管理有着切身理解。这也成为了今年两会周荃关注的重点之一。 当前，我国正稳步推进碳达峰碳中和目标，能耗双控向碳排放双控转型进入关键阶段，绿色低碳转型持续深入。电力、热力、燃气、水等能源资源消耗数据，是核算碳排放、实施精准调控、推动绿色低碳转型的核心基础依据，更是落实全国碳排放 “一盘棋” 管理的关键支撑。 周荃关注到，在实践推进过程中，各类用能用水数据仍存在条块分割、部门壁垒、平台不通、口径不一等问题，不仅制约了碳排放双控精细化管理推进，更造成基层统计工作负担沉重。 面对上述问题，打通政府公共平台数据共享，加快实现碳排放双控精细化管理刻不容缓。她提出了三点建议。一是健全制度规范，压实数据共享责任。二是建设统一数据平台，补齐技术支撑短板。三是强化资金政策支持，激励各方参加动力。 值得一提的是，今年政府工作报告还提出，扩能提质服务业，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。制造业与服务业的协同融合已成为产业发展的重要趋势，2026 年广东省高质量发展大会也吹响了这一号角。 “广东省建筑科学研究院集团股份有限公司主业就是服务业，我们正通过科技创新发展新质生产力，做强技术服务业务，在产品研发、数字化服务、检验检测、节能环保服务等方面助力两业融合与协同。” 周荃说。 在她看来，两业协同的目标是要解决 “制造业大而不强”、“服务业散而不精”、“两业两张皮” 的瓶颈问题。关键是要打破 “两张皮”，制造业需要什么，服务业就提供什么，做强服务业很重要。