张冠梓委员：建议择机出台平台劳动者社会保险参保条例

“2026 年政府工作报告提出，出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。这项工作已很紧迫。”今年全国两会期间，全国政协委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓在接受澎湃新闻采访时表示，他建议择机出台平台劳动者社会保险参保条例，促进平台就业者参加城镇职工社会保险。全国政协委员、中国社会科学院中国式现代化研究院院长张冠梓。受访者 供图平台就业是指通过互联网平台获取工作机会、完成工作任务并获得报酬的就业形式，涉及网约车司机、外卖骑手、网络主播、自由职业者等就业人员。“在数字经济加速发展形势下，以平台就业为主的新形态就业成为新增就业的主力渠道之一。” 张冠梓说，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，平台就业人员作为新就业形态的典型群体，其社保权益不足的问题应尽快解决。”张冠梓在调研中发现，平台类就业具有工作时间灵活、工作地点分散、劳动关系难界定等特点。在社保关系上，反映出的主要问题是参保不足。大部分平台就业者参加城乡居民养老保险和医疗保险，在城镇可以按个人身份参加职工社保，但参保比例低。张冠梓注意到，近年来国家高度重视平台就业人员的参保问题。2021 年八部门出台的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，“企业要引导和支持不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者根据自身情况参加相应的社会保险”。“十五五” 规划纲要草案提出，加强就业服务和劳动者权益保障。近几年部分平台企业开始试点为骑手缴纳社保计划，前期也积累了一些经验。在此背景下，张冠梓建议择机出台平台劳动者社会保险参保条例。“主管部门可先行研究制定平台劳动者参加职工社会保险的试行管理办法，就哪些人员、参加何险种、参保方式、平台责任以及经办操作等问题作出具体规定。建议以政府条例方式向社会公布，在全国推行。” 张冠梓说。具体实施上，张冠梓建议采取渐进式、分类别推进策略，逐步扩大政策覆盖。例如，可先扩大 “新型职业伤害保险” 试点，争取实现所有省份覆盖，扩大平台行业的参保范围。前期主要考虑职工养老保险，视条件逐步扩展至职工医保（生育）险和失业险。在参保方式上，可考虑对平台企业提出强制性或半强制性要求。张冠梓说，对于全职骑手，可规范建立劳动关系，按规定参加 “五险一金”；对于长期稳定的兼职骑手，可设定收入或工作时长方面的条件，实行自动加入机制，在劳动者个人不反对的情况下即默认以个人身份参加社保，由平台企业提供一定比例的缴费补贴；对于零星兼职、收入较低的骑手，可鼓励其参加社保，不作硬性要求。此外，张冠梓建议，在劳动关系立法和平台行业监管等方面进行相应配套改革。同时，完善社保制度，有效降低劳动者参保负担，引入弹性缴费机制、完善社保数字信息平台，增强对灵活就业的适用性。