6 月 23 日，审计署官网发布《国务院关于 2025 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，多家被审计的金融机构发现问题。

其中，重大风险审计情况第二点金融风险方面，审计了中国农业银行、中国光大集团股份公司、中国银行等 3 户金融企业，发现的主要问题包括：

未充分发挥自身特色优势。如中国农业银行作为服务 “三农” 的主力军，2021 年 12 月至 2025 年 8 月贷前审查不严，违规向非高标准农田项目发放贷款 110.66 亿元，部分资金被挪用于购买理财、偿还债务等。中国光大集团股份公司作为金融控股公司，至 2025 年 8 月底，对部分绝对控股子公司未控制决策权，对部分直管子公司管控不力，个别子公司滥用 “光大” 字号。

利用金融优惠政策不当牟利。如中国银行 2023 年 4 月至 2025 年 8 月，安排 2 家下属金融机构作为通道，通过装入大量出资 1 元至 100 元的本行员工等 “凑人头”，将 11 只私募基金包装成公募基金，利用公募基金免收所得税的政策优惠逃避税 23.67 亿元。

国有资产管理审计情况第二点金融企业国有资产方面，重点审计的 2 家国有银行和 1 家金融控股公司等 3 户金融企业，发现的主要问题包括：

1.过度追求体量扩张，部分业绩不实。

一是以 “内卷式” 竞争拉动存贷款规模增加 1.41 万亿元。3 户金融企业 2023 年至 2025 年 8 月通过 “先存后贷”、“即贷即收” 等虚增 6156.7 亿元；通过超低利率抢贷款、出资为客户开发信息系统换存款等增加 4723.04 亿元；通过降低审核标准、放松风控要求等增加 3241.27 亿元。

二是以虚假或让利方式增加债券业务规模 7569.59 亿元。1 户金融企业通过组织境内外分支机构相互交易，虚增跨境债券交易量 3893.6 亿元；通过引导内部员工及客户 “即买即卖” 频繁交易，虚增境内交易量 44.88 亿元。2 户金融企业为追求债券承销规模或市场排名，低于发行价出售债券，以让渡差价导致亏损 2.42 亿元的代价，换取承销规模增加 3631.11 亿元。

2.风险管控存在薄弱环节，多项业务违规经营。

一是违规掩盖或处置不良资产 634.41 亿元。主要通过设置超长宽限期不下调分类、下调原贷款利率以减少还贷金额、发放新贷款置换原不良资产等，人为掩盖不良资产；违反核销程序和竞争择优等原则，通过 “零对价” 回购发行的不良资产处置项目、向地方政府指定方定向转让不良资产等方式，虚假或违规处置不良资产。

二是违规开展信贷业务 676.16 亿元。如1 户金融企业 2021 年至 2025 年 8 月向 150 多名资质不符人员违规发放个人经营贷款 15.17 亿元；向未封顶住房等项目和持虚假收入证明等人员违规发放住房按揭贷款 28.12 亿元；通过为企业办理个人信贷等违规发放个人消费贷款 330.78 亿元。

三是违规开展非信贷业务。如1 户金融企业 2023 年 4 月至 2025 年 8 月，违规向低风险承受能力客户销售投向高风险资产的公募基金 20.39 亿元。1 户金融企业所属信托公司 2023 年 8 月至 2025 年 8 月通过违规设立的非金融子公司无资质销售信托产品 1491.78 亿元，并在监管部门明确叫停后继续违规刚性兑付 20.42 亿元。

统筹/新湘财 撰文/湘财 Plus 

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