特朗普政府擬大改 H-1B 抽籤機制，高薪高技能優先，業內：面臨法律挑戰

特朗普政府正提議對科技行業大量使用的 H-1B 簽證選拔流程進行重大調整，將簽證分配依據從現行的隨機抽籤改為基於職位所需技能水平和提供的工資水平。 據央視新聞，當地時間 9 月 23 日，美國國土安全部在《聯邦公報》發佈公告稱，特朗普政府計劃調整 H-1B 簽證申請流程，擬引入加權選擇機制，在年度配額抽籤中優先考慮技能水平更高、薪資待遇更優的申請人。該規則將於 9 月 24 日正式公佈。 根據公告，此舉將使工資水平較高的 H-1B 申請人更有可能中籤，從而提高僱主為高技能崗位引進外籍人才的機會。公告強調 H-1B 簽證存在數量限制及豁免條款，但在高需求背景下，政府有權通過改進流程提升效率。 上述提案是特朗普為改革 H-1B 項目所做的最新努力。H-1B 一直是保守派爭議的焦點，批評者認為其受益人取代了美國工人。該提案並不會完全按照最高工資來分配簽證，而是會根據美國勞工部的調查，將每位潛在員工分配到四個工資等級： 他們被選中的幾率將基於所分配的工資等級。處於四個工資等級最高檔的員工，年均收入約 162,528 美元，將在抽籤池中獲得四次進入機會；而處於最低檔的員工則僅獲得一次機會。 提案中寫道，這一流程將有利於把 H-1B 簽證分配給技能更高、薪酬更高的外國人，同時仍為僱主在所有工資水平上僱用 H-1B 員工保留機會。 特朗普政府在上任最初幾個月曾將大規模驅逐行動作為重點，如今正尋求對基於就業的簽證項目進行重大改革。 上週晚些時候，白宮發佈了一項公告，規定新 H-1B 申請必須支付 10 萬美元費用，作為入境美國的條件。這一公告最初在僱主和僱員中引發恐慌，隨後政府澄清該費用僅適用於新的申請。這一費用於 9 月 21 日生效。 美國 H-1B 簽證項目每年僅限 8.5 萬個新名額，高等教育和科研類組織不受此上限限制。在線註冊被年度抽籤選中的僱主可以繼續提交正式申請。 在特朗普第一任期末期最終敲定、但隨後被前美國總統拜登撤銷的 H-1B 規定，原本計劃基於四級工資標準來優先選擇 H-1B，以阻止僱主用這些簽證填補低薪、低技能崗位。美國勞工部還曾試圖收緊符合 “專業職位簽證” 要求的職業範圍，並提出其他監管改革，作為 “美國製造，美國僱人” 議程的一部分。 一些商業團體警告稱，特朗普第一次基於工資的提案將讓僱主失去僱用剛從美國高校畢業的初級專業人才的機會。他們還反對將勞工部工資標準用作衡量員工技能水平的代理指標。 不過業內人士指出，10 萬美元 H-1B 費用，以及新的基於工資的簽證分配流程，都可能面臨法律挑戰。許多律師警告稱，無論將 H-1B 選擇與工資掛鈎是否合理，這一提案並不合法，因為《移民與國籍法》規定簽證應按收到申請的順序發放。 美國公民及移民服務局去年已改革抽籤流程，使每位被贊助員工擁有平等的中籤概率，無論有多少僱主代表其提交註冊。此舉是因為發現部分僱主可能通過串通提交多個與真實工作崗位無關的申請來操縱抽籤系統，導致註冊數量激增。