“十五五” 建議稿：哪些新熱度？

今天公佈的規劃建議稿對 “十五五” 時期的經濟工作有哪些明確指引？我們認為圍繞着 “戰略主動” 和 “重大突破” 這兩大核心任務，在產業、消費、科技、金融、開放這五個領域，一些新的信號浮出水面：

“產業” 放在首位，什麼信號？“十五五” 規劃特意把 “產業” 放在了 “科技” 之前，而且優先 “提升傳統產業”。“經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升” 是 “十五五” 擺在首位的目標，這意味着要以經濟建設為中心，把發展的着力點放在實體經濟上。單純的科技自立自強不代表經濟就好了，更加關鍵的是 “因地制宜發展新質生產力”，讓傳統產業 “新質 +”，並在此基礎上培育壯大新興產業和未來產業。

新興產業要成為支柱，未來產業重在 “前瞻佈局”。前者是新舊動能轉換的重點，在新能源、新材料、航空航天、低空經濟等方面形成產業集羣；後者重在搶得先機、佔據主動，重點佈局量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等。

首次明確提高居民消費率：空間多大？我們預計未來五年居民消費率（居民消費支出佔 GDP 的比重）提高至少約 5 個百分點，《綱要》可能會設定相關預期性指標。

如何測算？根據四中全會規劃，到 2035 年我國人均 GDP 將達到中等發達國家水平，而主要發達經濟體在同時期的平均居民消費佔比約在 54% 左右，這意味着我國居民消費率仍有 14 個百分點左右的潛在提升空間。

如何落地？釋放居民消費意願依舊優先於增強消費能力。在促消費方面更側重意願激發，如 “清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”、“落實帶薪錯峯休假”、優化消費場景等措施。相反，對提升居民收入的新舉措着墨相對有限，反映出現階段政策更關注如何釋放而非擴大居民購買力。

科技如何 “自立自強”？作為高質量發展的核心一環，關鍵在於搶佔高點、引領未來。

如何搶佔高點？一方面，專注新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，以 AI 和綠色為抓手，搶佔全球科技發展制高點；另一方面，從國家安全和戰略出發，通過新型舉國體制，對集成電路、工業母機等關鍵核心領域進行補鏈、強鏈。

如何引領未來？除了技術突破外，可能更重要的是推進產學研全面結合。國家發揮在基礎研究上的統籌力量，企業要成為創新主體、大力推進科技創新落實落地。

為何 “十五五” 規劃中首現 “金融強國”？“金融強國” 戰略層級的提升，不僅體現在今年以來相關部署節奏的加快，同時近日金融委、央行傳達全會精神時已有 “預告”。

一方面，當前中美戰略博弈已進入相持階段，美國在經濟、科技等傳統領域的施壓已效果不彰，其真正的相對優勢可能更多集中於金融領域，但此優勢代價高昂、難以輕用，客觀上為我們推進金融自主爭取了時間窗口。

另一方面，“金融強國” 的建設可以實現 “定價權” 與 “財富效應” 的雙重突破——既要掌握核心資產的定價自主權，防止定價權旁落；也要讓股市成為居民財產性收入的重要來源，可以進一步切實增強民眾的消費底氣。

“高水平對外開放” 優先級提升，企業出海和中國 “再全球化” 迎來紅利。對比 “十四五”，“十五五” 規劃期將 “高水平對外開放” 的能級顯著提升，且定調也從基礎的 “實行” 轉向更進取的 “擴大”。要 “在激烈國際競爭中贏得戰略主動”，開放就要繼續 “擴大” 和 “共贏”，在核心產業鏈保留在境內的基礎上，支持企業 “走出去”。通過積極推動中國 “再全球化” 以塑造自身確定性。

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