<p>要點：</p>
<ul>
<li>預計到 2026 年，促進出生率的措施成本高達 1800 億元人民幣</li>
<li>所有醫療費用，包括試管嬰兒，均可全額報銷</li>
<li>人口學家表示，支出不太可能導致出生率反彈</li>
<li>呼籲更多投資以提供年輕人的就業機會，解決性別限制問題</li>
</ul>
<p>作者：法拉·馬斯特</p>
<p>中國的人口政策正成為其經濟戰略的關鍵部分，因為北京推出了最廣泛的推動措施以提升疲軟的出生率，官方人口數據預計將在 1 月 19 日公佈，顯示連續第四年下降。</p>
<p>根據路透社的估計，北京預計到 2026 年促進出生的總成本約為 1800 億元人民幣（258 億美元），當局正在努力扭轉數十年來嚴格的人口控制政策，這些政策曾幫助解決貧困問題，但重塑了中國家庭。</p>
<p>該估計包括去年首次推出的國家兒童補貼的成本，以及預期的保險支付。政府承諾到 2026 年，女性在懷孕期間將 “沒有自付費用”，所有醫療費用，包括試管嬰兒（IVF），都將在國家醫療保險基金下全額報銷。</p>
<p>中國財政部尚未立即回應路透社對該數字的評論，該數字與經濟學家的估計一致。</p>
<p>自 2022 年以來，中國人口一直在減少，並且迅速老齡化，這使得北京提升國內消費和控制債務的計劃變得複雜，數億人將在養老金預算已經緊張的情況下退出勞動力市場。</p>
<p>人口學家和經濟學家認為，今天的孩子減少可能意味着家庭數量減少和消費增長放緩。</p>
<p>政策可能效果有限</p>
<p>儘管支出增加，人口學家表示，新措施不太可能產生出生率的重大反彈。</p>
<p>這些舉措 “可能會有一些效果，但其影響可能有限。低生育率是東亞普遍面臨的挑戰，” 澳大利亞維多利亞大學政策研究中心的高級研究員彭秀建表示。</p>
<p>中國的生育率約為每位女性 1 個孩子，是全球最低之一，遠低於保持人口穩定所需的 2.1，人口學家表示，生育率可能進一步下降。其他東亞經濟體，包括台灣、韓國和新加坡的生育率也同樣低，約為每位女性 1.1 個孩子。</p>
<p>根據聯合國的人口預測，聯合國定義的生育年齡女性（15 至 49 歲）的數量預計到本世紀末將減少超過三分之二，降至不足 1 億。</p>
<p>彭表示，日本、韓國和新加坡也在生育政策上進行了大量投資，但成功有限。“這一經驗表明，沒有快速或簡單的解決方案。”</p>
<p>中國的生育支持補貼與日本長期以來對家庭的支持大致相符，但低於韓國，後者在 2025 年花費約 648 億美元來應對其低生育率。即使有促進生育的政策，韓國和日本的出生率也沒有顯著上升。</p>
<p>湯森路透中國的人口金字塔</p>
<p>‘對婚姻和生育的積極看法’</p>
<p>人口學家表示，北京還需要解決高昂的教育成本，幫助年輕人找到穩定的就業，並解決根深蒂固的性別限制。</p>
<p>中國的第十五個五年計劃從今年開始，承諾完善支持生育的政策，包括促進 “對婚姻和生育的積極看法”，並通過補貼和個人所得税抵免降低生育、育兒和教育的成本。</p>
<p>2025 年推出的一項全國性兒童保育津貼——首個針對有小孩家庭的國家福利——每個三歲以下的孩子每年支付 3600 元人民幣（500 美元），並免税。</p>
<p>中國約有 3000 萬名三歲以下兒童，今年的年度補貼可能達到約 1080 億元人民幣。國家媒體表示，目前已提交超過 2400 萬份申請。</p>
<p>研究機構 Trivium China 估計，2026 年報銷女性在懷孕和分娩期間產生的費用將使政府的醫療保險基金增加 700 億元人民幣，約佔基金預計總支出的 2%。</p>
<p>Trivium 表示，該政策將顯著降低生育成本，適度減輕年輕家庭的經濟壓力，並可能釋放家庭現金用於其他消費。</p>
<p>然而，對於許多中國人來説，只有一個孩子或沒有孩子已成為社會常態，威斯康星大學麥迪遜分校的人口學家易富賢表示，這與中國 1980 年至 2015 年實施的獨生子女政策有關。</p>
<p>避孕藥具不再免税</p>
<p>幾十年來，避孕藥具沒有税收，因為政府將其作為人口控制措施的關鍵部分。</p>
<p>這一政策於 1 月 1 日結束，對避孕套、避孕藥和其他形式的避孕措施徵收 13% 的增值税。</p>
<p>人口學家表示，這一舉措將避孕藥具轉變為常規消費品，突顯政府的新優先事項是提高而非限制出生。</p>
<p>瑞凱特旗下的杜蕾斯是中國頂級避孕套品牌，未對這一影響發表評論，但許多用户在 RedNote 社交媒體平台上對這一措施表示不滿，並表示這不會阻止他們未來購買避孕套。</p>
<p>“讓人們有信心生孩子的從來不是避孕套的價格，而是他們對未來的信心，” 一位 RedNote 用户表示。</p>
<p>（1 美元 = 6.9733 人民幣）</p>
<p>​</p>

<p>中國正在實施廣泛的財政措施，以應對其出生率下降的問題，預計到 2026 年成本將達到 1800 億元人民幣（258 億美元）。政府計劃全額報銷與分娩相關的所有醫療費用，包括試管嬰兒。然而，人口學家對這些舉措的有效性表示懷疑，指出低生育率和需要更廣泛的社會變革，如就業保障和性別平等。儘管支出增加，但其他東亞國家類似的政策在提高出生率方面的成效有限</p>

<p>Key points:</p>
<div class="lb-trans"><p>要點：</p>
</div><ul>
<li>Cost of measures to boost birth rate estimated at up to 180 bln yuan in 2026</li>
<li>All medical expenses, including IVF, to be fully reimbursable</li>
<li>Demographers say spending unlikely to lead to birth rebound</li>
<li>Calls for more investment in providing jobs for young people, tackling gender constraints</li>
</ul>
<div class="lb-trans"><ul>
<li>預計到 2026 年，促進出生率的措施成本高達 1800 億元人民幣</li>
<li>所有醫療費用，包括試管嬰兒，均可全額報銷</li>
<li>人口學家表示，支出不太可能導致出生率反彈</li>
<li>呼籲更多投資以提供年輕人的就業機會，解決性別限制問題</li>
</ul>
</div><p>By Farah Master</p>
<div class="lb-trans"><p>作者：法拉·馬斯特</p>
</div><p>China's population policy is emerging as a key part of its economic strategy as Beijing rolls out its most wide-ranging push to boost a flagging birth rate, with official population data due on January 19 set to show a fourth consecutive annual drop.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國的人口政策正成為其經濟戰略的關鍵部分，因為北京推出了最廣泛的推動措施以提升疲軟的出生率，官方人口數據預計將在 1 月 19 日公佈，顯示連續第四年下降。</p>
</div><p>Beijing is looking at a total potential cost of around 180 billion yuan ($25.8 billion) in 2026 to boost births, according to Reuters estimates, as authorities grapple to undo decades of strict population control that helped tackle poverty but reshaped Chinese families.</p>
<div class="lb-trans"><p>根據路透社的估計，北京預計到 2026 年促進出生的總成本約為 1800 億元人民幣（258 億美元），當局正在努力扭轉數十年來嚴格的人口控制政策，這些政策曾幫助解決貧困問題，但重塑了中國家庭。</p>
</div><p>The estimate includes the cost of the national child subsidy, which was introduced for the first time last year, as well as expected insurance payments. The government pledged that women in 2026 would have &#34;no out-of-pocket expenses&#34; during their pregnancy, with all medical costs, including in vitro fertilisation (IVF), fully reimbursable under its national medical insurance fund.</p>
<div class="lb-trans"><p>該估計包括去年首次推出的國家兒童補貼的成本，以及預期的保險支付。政府承諾到 2026 年，女性在懷孕期間將 “沒有自付費用”，所有醫療費用，包括試管嬰兒（IVF），都將在國家醫療保險基金下全額報銷。</p>
</div><p>China's finance ministry did not immediately respond to a Reuters request for comment on the figure, which was in line with economists' estimates.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國財政部尚未立即回應路透社對該數字的評論，該數字與經濟學家的估計一致。</p>
</div><p>China's population has been shrinking since 2022 and is ageing rapidly, complicating Beijing's plan to boost domestic consumption and rein in debt, with hundreds of millions of people set to leave the workforce at a time when pension budgets are already stretched.</p>
<div class="lb-trans"><p>自 2022 年以來，中國人口一直在減少，並且迅速老齡化，這使得北京提升國內消費和控制債務的計劃變得複雜，數億人將在養老金預算已經緊張的情況下退出勞動力市場。</p>
</div><p>Demographers and economists argue that fewer children today could mean fewer households and slower consumption growth over time.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口學家和經濟學家認為，今天的孩子減少可能意味着家庭數量減少和消費增長放緩。</p>
</div><p>POLICIES LIKELY TO HAVE LIMITED EFFECT</p>
<div class="lb-trans"><p>政策可能效果有限</p>
</div><p>Despite the increased spending, demographers said the new measures were unlikely to produce a major rebound in births.</p>
<div class="lb-trans"><p>儘管支出增加，人口學家表示，新措施不太可能產生出生率的重大反彈。</p>
</div><p>The initiatives &#34;may have some effect, but their impact is likely to be limited. Low fertility is a widespread challenge across East Asia,&#34; said Xiujian Peng, senior research fellow at the Centre of Policy Studies at Victoria University in Australia.</p>
<div class="lb-trans"><p>這些舉措 “可能會有一些效果，但其影響可能有限。低生育率是東亞普遍面臨的挑戰，” 澳大利亞維多利亞大學政策研究中心的高級研究員彭秀建表示。</p>
</div><p>China has one of the lowest fertility rates in the world at around 1 birth per woman, well below the 2.1 rate needed for a population to remain stable, and is likely to decline further, demographers say. Other East Asian economies including Taiwan, South Korea and Singapore have similarly low levels of fertility at around 1.1 births per woman.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國的生育率約為每位女性 1 個孩子，是全球最低之一，遠低於保持人口穩定所需的 2.1，人口學家表示，生育率可能進一步下降。其他東亞經濟體，包括台灣、韓國和新加坡的生育率也同樣低，約為每位女性 1.1 個孩子。</p>
</div><p>The number of Chinese women of reproductive age, defined by the United Nations as those aged 15 to 49, is set to drop by more than two thirds to under 100 million by the end of the century, according to population projections from the UN.</p>
<div class="lb-trans"><p>根據聯合國的人口預測，聯合國定義的生育年齡女性（15 至 49 歲）的數量預計到本世紀末將減少超過三分之二，降至不足 1 億。</p>
</div><p>Peng said Japan, South Korea and Singapore had also invested heavily in pro-natalist policies but had limited success. &#34;This experience suggests there is no quick or simple fix.&#34;</p>
<div class="lb-trans"><p>彭表示，日本、韓國和新加坡也在生育政策上進行了大量投資，但成功有限。“這一經驗表明，沒有快速或簡單的解決方案。”</p>
</div><p>China's birth-supporting subsidies are broadly in line with Japan's long-running support for families, but lower than South Korea, which spent around $64.8 billion in 2025 to address its low fertility rate. Neither South Korea nor Japan have seen their birth rate rise materially even with the baby-boosting policies.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國的生育支持補貼與日本長期以來對家庭的支持大致相符，但低於韓國，後者在 2025 年花費約 648 億美元來應對其低生育率。即使有促進生育的政策，韓國和日本的出生率也沒有顯著上升。</p>
</div><p>Thomson ReutersChina’s population pyramid</p>
<div class="lb-trans"><p>湯森路透中國的人口金字塔</p>
</div><p>'POSITIVE VIEWS ON MARRIAGE, CHILDBEARING'</p>
<div class="lb-trans"><p>‘對婚姻和生育的積極看法’</p>
</div><p>Demographers say Beijing also needs to address the high cost of education, help young people to find secure employment and tackle deep-rooted gender constraints.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口學家表示，北京還需要解決高昂的教育成本，幫助年輕人找到穩定的就業，並解決根深蒂固的性別限制。</p>
</div><p>China's 15th five-year plan, starting this year, pledges to refine pro-birth policies, including promoting &#34;positive views on marriage and childbearing&#34; and lowering the costs of childbirth, parenting and education through subsidies and personal income tax credits.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國的第十五個五年計劃從今年開始，承諾完善支持生育的政策，包括促進 “對婚姻和生育的積極看法”，並通過補貼和個人所得税抵免降低生育、育兒和教育的成本。</p>
</div><p>A new nationwide childcare allowance introduced in 2025 — the first national benefit aimed at families with young children — pays 3,600 yuan ($500) a year per child under three and is tax-exempt.</p>
<div class="lb-trans"><p>2025 年推出的一項全國性兒童保育津貼——首個針對有小孩家庭的國家福利——每個三歲以下的孩子每年支付 3600 元人民幣（500 美元），並免税。</p>
</div><p>With about 30 million children under the age of three, China's annual subsidies could reach around 108 billion yuan this year. State media say more than 24 million applications have been made so far.</p>
<div class="lb-trans"><p>中國約有 3000 萬名三歲以下兒童，今年的年度補貼可能達到約 1080 億元人民幣。國家媒體表示，目前已提交超過 2400 萬份申請。</p>
</div><p>Research group Trivium China estimates the cost of reimbursing women for the costs incurred during pregnancy and childbirth will add up to 70 billion yuan to the government's medical insurance fund in 2026, about 2% of the fund's anticipated total payouts.</p>
<div class="lb-trans"><p>研究機構 Trivium China 估計，2026 年報銷女性在懷孕和分娩期間產生的費用將使政府的醫療保險基金增加 700 億元人民幣，約佔基金預計總支出的 2%。</p>
</div><p>Trivium said the policy would materially lower the cost of childbirth, modestly reduce financial pressure on young families, and potentially free up household cash for other consumption.</p>
<div class="lb-trans"><p>Trivium 表示，該政策將顯著降低生育成本，適度減輕年輕家庭的經濟壓力，並可能釋放家庭現金用於其他消費。</p>
</div><p>However, for many people in China, having just one child or no child has become the social norm, said Yi Fuxian, a demographer at the University of Wisconsin-Madison, citing China's one-child policy, in place from 1980 to 2015.</p>
<div class="lb-trans"><p>然而，對於許多中國人來説，只有一個孩子或沒有孩子已成為社會常態，威斯康星大學麥迪遜分校的人口學家易富賢表示，這與中國 1980 年至 2015 年實施的獨生子女政策有關。</p>
</div><p>CONTRACEPTIVES NO LONGER TAX-FREE</p>
<div class="lb-trans"><p>避孕藥具不再免税</p>
</div><p>For decades, contraceptives attracted no tax because the government used them as a key part of its population control measures.</p>
<div class="lb-trans"><p>幾十年來，避孕藥具沒有税收，因為政府將其作為人口控制措施的關鍵部分。</p>
</div><p>That came to an end on January 1 when a 13% value-added tax was placed on condoms, contraceptive drugs and other forms of birth control.</p>
<div class="lb-trans"><p>這一政策於 1 月 1 日結束，對避孕套、避孕藥和其他形式的避孕措施徵收 13% 的增值税。</p>
</div><p>Demographers say the move, turning contraceptives into a routine consumer product, underlines the government's new priority is raising rather than limiting births.</p>
<div class="lb-trans"><p>人口學家表示，這一舉措將避孕藥具轉變為常規消費品，突顯政府的新優先事項是提高而非限制出生。</p>
</div><p>Reckitt-owned  Durex, a top condom brand in China, declined to comment on the impact, but many users on the RedNote social media platform scorned the measure and said it would not prevent them from buying condoms in future.</p>
<div class="lb-trans"><p>瑞凱特旗下的杜蕾斯是中國頂級避孕套品牌，未對這一影響發表評論，但許多用户在 RedNote 社交媒體平台上對這一措施表示不滿，並表示這不會阻止他們未來購買避孕套。</p>
</div><p>&#34;What gives people the confidence to have children has never been the price tag on a condom, but their faith in the future,&#34; said one RedNote user.</p>
<div class="lb-trans"><p>“讓人們有信心生孩子的從來不是避孕套的價格，而是他們對未來的信心，” 一位 RedNote 用户表示。</p>
</div><p>($1 = 6.9733 Chinese yuan renminbi)</p>
<div class="lb-trans"><p>（1 美元 = 6.9733 人民幣）</p>
</div><p>​</p>
<div class="lb-trans"><p>​</p>
</div>

China revs up fiscal support to boost births

- 預計到 2026 年，促進出生率的成本將達 1800 億元人民幣。  
- 所有懷孕期間的醫療費用，包含試管嬰兒，將全額報銷。  
- 人口學家警告，政府支出不太可能導致出生率大幅反彈。

中國加大財政支持力度以促進生育