全國政協委員周荃：建議加大保障房供給，加快推進危舊房改造更新

南方財經全國兩會報道組 伍素文 北京報道 作為民生關切，住房和城鄉建設向來是全國兩會熱議的焦點。今年，政府工作報告對該領域依然重點着墨，在新型城鎮化、“好房子” 建設、城市更新等方面做出部署。 “今年政府工作報告對房地產與城市建設的部署定位更高、措施更具體，把房地產穩、城市更新、民生保障、風險防控、高質量發展融為一體，是 ‘十五五’ 開局之年住建領域的系統性定調。” 全國政協委員、廣東省建築科學研究院集團股份有限公司副總工程師周荃接受南方財經記者採訪時表示。 周荃長期從事城鄉建設工作。自當選全國政協委員以來，她先後提交了 15 份提案，其中 1 份為重點提案。立足本職工作，今年她在城鄉建設綠色低碳發展、生態環境保護等方面積極建言獻策。此外，針對青少年人羣的訴求，她還呼籲以人工智能賦能因材施教切實減輕中小學生學業負擔，持續為界別羣眾發聲。 今年，“好房子” 連續第二年被寫入政府工作報告，具體表述為 “有序推動安全舒適綠色智慧的 ‘好房子’ 建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”。 “好房子” 建設是推動房地產轉型升級、實現高質量發展的重要抓手。對比兩年寫進政府工作報告的表述，從 “推動建設” 到 “有序優化”，市場人士認為這意味着政策在 2025 年探索和推進的實踐基礎上更顯成熟，今年也將迎來更全面的推進。 圍繞 “好房子” 建設，今年周荃在保障房建設、危舊房屋改造、加強既有建築玻璃幕牆安全隱患整治等方面帶來相關建議。 保障房建設不僅關係到民生問題，更是支撐產業發展的重要基礎。周荃建議 “以需定供”，加大保障房建設和供給，並且按照高品質好房子標準去建設。 她認為可以學習新加坡保障房模式：“他們的保障房佔住房佔比 80%，年輕人工作 4-5 年就能買得起。而且他們的祖屋居住條件好，面積、户型合理，品質好。所以年輕人基本沒有住房的後顧之憂，這為他們幹事創業提供了有力的支撐。” 此外，政府工作報告明確提出，優化保障性住房供給，加快危舊房改造。 “危舊房屋改造不僅是城市建設問題，更是關係到老百姓切身幸福感。但從我對自主更新試點項目的調研情況來看，還存在不少堵點問題。” 周荃表示。 比如，在現行法律下，多數地區都採用 “100% 業主同意，才能實施更新” 的方式。但老舊房屋產權細碎零散，居民自治基礎薄弱，居民收入水平參差，產權人意見完全一致很難。對於部分低收入的居民也有資金壓力，銀行原有金融產品難以解決 “重建中抵押物滅失” 等問題，普遍缺少適用於自主更新的金融產品。 同時，存量土地並宗路徑不暢，導致危舊房更新無法突破宗地紅線進行空間騰挪，形成零散破碎的開發格局。另外，規劃消防等面向新建建築的剛性管控限制，難以適應存量時代建設需求。 為此，周荃認為，需要從土地規劃法律法規及政策、財税金融支持及規劃和建築強制性標準等方面進行完善，加快推進危舊房改造更新，讓老百姓都住上好房子。 在全國政協委員的身份之外，周荃同時擔任廣東省建築科學研究院集團股份有限公司副總工程師，廣東建科節能環保科技有限公司董事、總經理，國家建築綠色低碳科技創新中心夏熱冬暖地區低碳建築聯合技術中心主任。 長期從事城鄉建設綠色低碳科研和技術服務的工作經歷，讓她對低碳管理有着切身理解。這也成為了今年兩會周荃關注的重點之一。 當前，我國正穩步推進碳達峯碳中和目標，能耗雙控向碳排放雙控轉型進入關鍵階段，綠色低碳轉型持續深入。電力、熱力、燃氣、水等能源資源消耗數據，是核算碳排放、實施精準調控、推動綠色低碳轉型的核心基礎依據，更是落實全國碳排放 “一盤棋” 管理的關鍵支撐。 周荃關注到，在實踐推進過程中，各類用能用水數據仍存在條塊分割、部門壁壘、平台不通、口徑不一等問題，不僅制約了碳排放雙控精細化管理推進，更造成基層統計工作負擔沉重。 面對上述問題，打通政府公共平台數據共享，加快實現碳排放雙控精細化管理刻不容緩。她提出了三點建議。一是健全制度規範，壓實數據共享責任。二是建設統一數據平台，補齊技術支撐短板。三是強化資金政策支持，激勵各方參加動力。 值得一提的是，今年政府工作報告還提出，擴能提質服務業，深化先進製造業和現代服務業融合發展試點。製造業與服務業的協同融合已成為產業發展的重要趨勢，2026 年廣東省高質量發展大會也吹響了這一號角。 “廣東省建築科學研究院集團股份有限公司主業就是服務業，我們正通過科技創新發展新質生產力，做強技術服務業務，在產品研發、數字化服務、檢驗檢測、節能環保服務等方面助力兩業融合與協同。” 周荃説。 在她看來，兩業協同的目標是要解決 “製造業大而不強”、“服務業散而不精”、“兩業兩張皮” 的瓶頸問題。關鍵是要打破 “兩張皮”，製造業需要什麼，服務業就提供什麼，做強服務業很重要。