張冠梓委員：建議擇機出台平台勞動者社會保險參保條例

“2026 年政府工作報告提出，出台支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。這項工作已很緊迫。”今年全國兩會期間，全國政協委員、中國社會科學院中國式現代化研究院院長張冠梓在接受澎湃新聞採訪時表示，他建議擇機出台平台勞動者社會保險參保條例，促進平台就業者參加城鎮職工社會保險。全國政協委員、中國社會科學院中國式現代化研究院院長張冠梓。受訪者 供圖平台就業是指通過互聯網平台獲取工作機會、完成工作任務並獲得報酬的就業形式，涉及網約車司機、外賣騎手、網絡主播、自由職業者等就業人員。“在數字經濟加速發展形勢下，以平台就業為主的新形態就業成為新增就業的主力渠道之一。” 張冠梓説，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，平台就業人員作為新就業形態的典型羣體，其社保權益不足的問題應儘快解決。”張冠梓在調研中發現，平台類就業具有工作時間靈活、工作地點分散、勞動關係難界定等特點。在社保關係上，反映出的主要問題是參保不足。大部分平台就業者參加城鄉居民養老保險和醫療保險，在城鎮可以按個人身份參加職工社保，但參保比例低。張冠梓注意到，近年來國家高度重視平台就業人員的參保問題。2021 年八部門出台的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》指出，“企業要引導和支持不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險”。“十五五” 規劃綱要草案提出，加強就業服務和勞動者權益保障。近幾年部分平台企業開始試點為騎手繳納社保計劃，前期也積累了一些經驗。在此背景下，張冠梓建議擇機出台平台勞動者社會保險參保條例。“主管部門可先行研究制定平台勞動者參加職工社會保險的試行管理辦法，就哪些人員、參加何險種、參保方式、平台責任以及經辦操作等問題作出具體規定。建議以政府條例方式向社會公佈，在全國推行。” 張冠梓説。具體實施上，張冠梓建議採取漸進式、分類別推進策略，逐步擴大政策覆蓋。例如，可先擴大 “新型職業傷害保險” 試點，爭取實現所有省份覆蓋，擴大平台行業的參保範圍。前期主要考慮職工養老保險，視條件逐步擴展至職工醫保（生育）險和失業險。在參保方式上，可考慮對平台企業提出強制性或半強制性要求。張冠梓説，對於全職騎手，可規範建立勞動關係，按規定參加 “五險一金”；對於長期穩定的兼職騎手，可設定收入或工作時長方面的條件，實行自動加入機制，在勞動者個人不反對的情況下即默認以個人身份參加社保，由平台企業提供一定比例的繳費補貼；對於零星兼職、收入較低的騎手，可鼓勵其參加社保，不作硬性要求。此外，張冠梓建議，在勞動關係立法和平台行業監管等方面進行相應配套改革。同時，完善社保制度，有效降低勞動者參保負擔，引入彈性繳費機制、完善社保數字信息平台，增強對靈活就業的適用性。