從 “破題” 到 “深耕” 房地產發展新模式邁入制度落地新階段

2026 年是 “十五五” 開局之年。今年的政府工作報告再次明確提出 “着力穩定房地產市場” 的目標定位，釋放出房地產發展新模式從 “破題” 邁向 “深耕” 的重要信號。值得注意的是，房地產相關工作在報告中仍被置於 “有效防範化解重點領域風險” 板塊。這一安排既反映了當前房地產市場穩定仍在推進過程中的客觀現實，也藴含着深層的政策邏輯。構建房地產發展新模式，正是從根本上化解風險、實現市場穩定和行業健康發展的治本之策。換言之，穩市場與促轉型並非兩項割裂的工作，而是同一目標的兩個維度。穩定的市場環境為新模式建設創造必要條件，而新模式的制度框架逐步落地，又將為市場的長期穩定提供根本性的制度保障。政府工作報告提出，“深入推進房地產發展新模式的基礎制度和配套政策建設”。這與此前 “加快構建房地產發展新模式” 的表述之間有着值得關注的演進。如果説 “加快構建” 側重於方向確立和頂層設計，那麼 “深入推進基礎制度和配套政策建設” 則意味着新模式已經進入制度化、體系化落地的新階段。在房地產開發、融資、銷售等核心環節，一系列制度重構正在有序推進。開發環節做實項目公司制，旨在隔離風險、釐清責任；融資環節推行主辦銀行制，有助於建立更加穩定和規範的銀企關係；銷售環節推進現房銷售制度，從根本上防範交付風險。政府工作報告提出，“進一步發揮 ‘保交房’ 的白名單制度作用，防範債務違約風險”，正是在鞏固風險防範成果的基礎上推動制度的常態化運行。在供需匹配的制度機制方面，推動建立 “人房地錢” 要素聯動機制，以人定房、以房定地、以房定錢，從源頭上促進供需平衡。政府工作報告提出的 “因城施策控增量、去庫存、優供給”，本質上就是這一機制在當前市場條件下的具體體現。在住房供應體系方面，市場加保障的雙軌制持續完善。政府工作報告首次提出 “加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求”，將住房政策與人口政策緊密銜接，在精準滿足不同羣體住房需求方面邁出了重要一步。同時，政府工作報告提出，探索多渠道盤活存量商品房用於保障性住房等，體現了保障房供應模式的重要轉變。在居住品質提升方面，政府工作報告提出，“有序推動安全舒適綠色智慧的 ‘好房子’ 建設，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”。政策關注點已從 “建好房子” 延伸到 “管好房子”，一個覆蓋住房全生命週期品質管理的制度體系正在形成。房地產發展新模式的構建是一個漸進過程，需要統籌處理好當前與長遠、市場與保障、增量與存量、促發展與防風險等多對關係。“十五五” 時期，我國新型城鎮化仍在持續推進，城市存量優化調整有廣闊空間，人民羣眾對 “好房子” 形成新期待，房地產仍有較大發展潛力。政府工作報告還將高質量推進城市更新列入新型城鎮化重點工作，並提出建設創新型產業社區、商務社區等新方向，為房地產業在城市高質量發展中找到新的角色定位提供了重要切入點。總體而言，今年政府工作報告對房地產領域的部署，政策體系更加完備、目標更加清晰、制度安排更加具體。從 “加快構建” 到 “深入推進基礎制度和配套政策建設” 的表述演進，標誌着房地產發展新模式正在從方向確立走向制度落地、從 “破題” 走向 “深耕”。我們期待，在穩市場與促轉型的良性互動中，房地產高質量發展能夠在 “十五五” 開局之年邁出堅實的步伐。