<div id="readability-page-1"><div>21 世紀經濟報道記者 冉黎黎 “十五五” 規劃綱要提出，發展壯大新興產業，加快新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業發展。前瞻佈局未來產業，推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。 “十五五” 時期新舊動能轉換過程能否加速？從長期視角看，“十五五” 規劃綱要前瞻佈局的未來產業從技術突破到宏觀貢獻的傳導週期大概有多長？圍繞這些問題，21 世紀經濟報道記者專訪了中國電子信息產業發展研究院（賽迪研究院）規劃研究所副所長馬承恩。 馬承恩表示，“十五五” 時期，新興產業將成為經濟增長的核心引擎，我國新舊動能轉換任務雖艱鉅，但憑藉多重優勢和系統部署，轉換過程將加速推進。從長期視角看，“十五五” 規劃綱要佈局的未來產業，從技術突破到形成宏觀經濟貢獻的傳導週期具有明顯差異性，其中具身智能、生物製造、第六代移動通信（6G）等領域，已形成一定技術積累，正在加速攻關突破、融入全球創新網絡，能夠較快形成規模化產業效應並貢獻宏觀經濟增長。 《21 世紀》：“十五五” 規劃綱要提出，培育更多支柱性先導性產業。在宏觀層面，你如何判斷新興產業對 “十五五” 經濟增長的貢獻度？“十五五” 時期，我國新舊動能轉換過程能否加速？ 馬承恩：“十五五” 時期，新興產業將成為經濟增長的核心引擎。 作為新質生產力的重要載體，新興產業擺脱了傳統產業對資源、要素的過度依賴，其規模化、集羣化發展能夠持續釋放增長動能，打破傳統增長模式的侷限，為經濟增長注入全新活力，成為破解增長瓶頸、培育增長新極的重要支撐。新興產業與傳統產業的融合，不僅能夠推動傳統產業在技術、模式、業態上實現轉型升級，激活傳統產業長期積累的增長潛力，更能形成新興帶傳統、傳統促新興的協同增長格局，打通產業上下游銜接堵點，進一步放大經濟增長效應，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。此外，創新驅動是新興產業發展的核心邏輯，其發展能夠推動創新鏈與產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，激發企業、科研機構等各類市場主體的創新活力，加快創新成果轉化應用，為經濟增長提供持久的內生動力，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。 “十五五” 時期我國新舊動能轉換任務雖艱鉅，但憑藉多重優勢和系統部署，轉換過程將加速推進，實現新舊動能平穩有序銜接。 一是國家層面的系統政策部署為動能轉換提供了清晰導向和有力保障，為動能轉換提供了堅實的政策支撐。二是我國完整的產業體系和超大規模市場，為新舊動能轉換提供了不可替代的堅實基礎，既能夠支撐新興產業快速成長、規模化發展，培育形成新的增長動力，同時也為傳統產業改造升級提供了廣闊空間和市場需求，保障轉換過程平穩推進，避免出現動能斷檔。三是改革創新持續破解動能轉換中的堵點難點，通過縱深推進全國統一大市場建設，破除市場壁壘、推動產業深度融合，暢通新興動能與傳統產業的銜接渠道，優化資源配置效率，激發各類市場主體活力，加速形成新動能主導、新舊動能協同發力的發展格局。 《21 世紀》：“十五五” 規劃綱要提到的新一代信息技術、新能源、新材料、智能網聯新能源汽車、機器人、生物醫藥、高端裝備、航空航天等戰略性新興產業，如何幫助中國整體技術能力實現從模仿、應用到原創、升級的跨越？ 馬承恩：“十五五” 規劃綱要提及的新興產業，是我國進一步提高原始創新能力的重要支撐，通過技術突破、產業升級、動能激活形成協同發力格局，助力我國擺脱技術跟隨、實現產業躍升。 一是破解核心技術瓶頸。“十五五” 規劃綱要中所提及的這些新興產業，聚焦我國產業技術薄弱環節，以自主創新打破國外技術壟斷，推動關鍵核心技術從跟跑向並跑、領跑轉變，逐步構建自主可控的技術體系，從根源上避免陷入技術依賴的困境。 二是推動產業能級躍升。這些新興產業立足產業基礎優勢，推動產業向高端化、智能化、綠色化轉型，打破傳統產業中低端鎖定格局，能夠培育形成具有國際競爭力的新興支柱產業，提升產業體系的整體競爭力。 三是激活創新內生動力。新興產業的發展能夠有效推動科技創新和產業創新的深度融合，激發企業、科研機構等全社會創新活力，形成創新引領產業升級、產業升級反哺創新突破的良性循環，不僅為增強原始創新能力提供持續強勁的內生動力，更能推動創新生態持續完善。 《21 世紀》：“十五五” 規劃綱要前瞻佈局了量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等未來產業。從長期視角看，這些未來產業從技術突破到宏觀貢獻的傳導週期大概有多長？ 馬承恩：從長期視角看，“十五五” 規劃綱要佈局的未來產業，從技術突破到形成宏觀經濟貢獻的傳導週期具有明顯差異性，整體可能需要分階段看其發展，核心取決於技術成熟度、產業化難度和政策要素保障力度。 一是技術成熟度較高的賽道傳導週期相對較短。例如具身智能、生物製造、第六代移動通信（6G）等領域，目前已形成一定技術積累，正在加速攻關突破、融入全球創新網絡，能夠較快形成規模化產業效應。 二是技術攻堅難度中等的賽道傳導週期居中。如量子科技、腦機接口等領域，需突破核心器件、系統集成等關鍵瓶頸，國家層面正在健全技術預見機制、佈局專項攻關，未來將逐步從試點示範走向規模化應用。 三是技術壁壘較高的賽道傳導週期相對較長。這一類的產業領域，面臨基礎研究突破、工程化應用等多重挑戰，需長期持續投入和協同攻關，傳導週期較長，需長期佈局培育。 《21 世紀》：工業和信息化部黨組書記、部長李樂成近日公開表示，工業和信息化部將引導各地立足自身比較優勢，因地制宜、錯位發展未來產業。如何把握因地制宜、錯位發展？未來產業的佈局與發展如何避免同質化競爭和重複建設？ 馬承恩：未來產業實現 “因地制宜、錯位發展”，需以區域自身稟賦為根本前提，精準定位發展方向並做好統籌協同。要有效避免未來產業佈局中的同質化競爭與重複建設，關鍵在於強化頂層設計引導，健全相關約束監管機制，突出各地發展功能的差異化。 一是精準把握因地制宜。關鍵是要立足各地資源稟賦、產業基礎、人才儲備和區位優勢，不盲目跟風佈局，聚焦 1-2 個具有比較優勢的賽道集中發力、深耕細作。例如，科創資源密集、高端人才集聚、市場需求旺盛的地區，側重量子科技、6G、具身智能等高端創新型賽道，聚焦原始創新和核心技術攻關；特色資源豐富、要素成本優勢明顯的地區，則偏向生物製造、氫能等特色優勢賽道，側重技術轉化和規模化應用。 二是科學落實錯位發展。強化規劃引領，健全技術預見和產業佈局引導機制，根據不同未來產業的技術成熟度、產業化難度做好梯次佈局，推動各地形成清晰的功能分工。明確部分創新資源富集地區聚焦原始創新、基礎研究，打造未來產業創新策源地；部分產業基礎紮實地區側重工程化應用、中試轉化，搭建技術落地橋樑；部分市場空間廣闊地區強化場景落地、規模化推廣，培育產業增長極，從功能定位上避免賽道重疊、功能趨同。 三是健全機制規避同質化。通過明確各區域產業定位和發展重點，建立區域協同發展和動態監測評估機制，對各地佈局情況進行跟蹤指導，嚴禁盲目上馬、急於求成和低水平重複建設。同時，要充分發揮企業市場主體作用，培育一批特色龍頭企業，引導各地圍繞優勢賽道打造特色產業生態，形成 “一地一特色、區域相協同” 的發展格局，從源頭破解重複建設和無序競爭難題，推動未來產業規範有序發展。</div></div>

在 “十五五” 規劃中，新興產業被視為經濟增長的核心引擎。馬承恩指出，儘管新舊動能轉換任務艱鉅，但憑藉多重優勢和系統部署，轉換過程將加速推進。新興產業如具身智能、生物製造和第六代移動通信等領域，已形成技術積累，能夠快速形成規模化產業效應，推動宏觀經濟增長。新興產業的集羣化發展將為經濟注入新活力，打破傳統增長模式的侷限。

專訪賽迪研究院馬承恩：新興產業將成 “十五五” 經濟增長核心引擎