<ul>
<li>關税未能改變北京的貿易或軍事政策</li>
</ul><ul>
<li>美國政府政策的頻繁逆轉令美方官員感到困惑</li>
</ul><ul>
<li>在中國面對美國政策動盪之際，北京將自己描繪為穩定力量</li>
</ul><p>作者：邁克爾·馬丁納</p><p>華盛頓 4 月 21 日電（路透社）- 當唐納德·特朗普於 2025 年重返白宮時，他誓言利用關税重塑與中國的關係，稱中國以貿易政策 “扼殺” 美國。</p><p>如今，在特朗普第二任期已逾一年後，其激進的貿易舉措並未從根本上改變北京的貿易或軍事行動。相反，華盛頓的對華政策似乎陷入迷茫，不僅令官員們困惑，還導致了相互矛盾的決策。</p><p>近期，該政府對北京的反覆無常舉動充分暴露無遺。其中包括將部分中國頂尖公司列入軍事黑名單，隨後又立即撤銷；以及特朗普在政府剛將中國獲取人工智能芯片的行為定性為國家安全威脅後數分鐘內，便批准向中方出售相關芯片。</p><p>隨着特朗普準備於 5 月 14 日至 15 日訪華並與習近平主席會晤——這是八年來首位美國總統進行的此類訪問——批評人士認為，這種不一致性，加上其即興式的談判風格，已削弱了美國在與北京的競爭中的地位。</p><p>伊萊·拉特納（Ely Ratner），一位負責印太安全事務的前國防部助理部長表示：“各個部門和機構各行其是，往往目標各異，有時甚至採取相互抵消的行動。”</p><p>拉特納補充道：“在任何一個特定的日子，都感覺政策可能朝任何方向搖擺不定。”</p><p>就政府對華方法回應路透社提問時，白宮發言人庫什·德賽（Kush Desai）表示，特朗普的貿易議程 “徹底扭轉了數十年來失敗的既定政策”，這些失敗政策掏空了美國的工業基礎。</p><p>德賽稱：“通過利用我們作為全球最大、最佳消費市場的經濟優勢，以及他與習近平主席的良好關係，特朗普總統已使美國最終能夠以強勢地位參與全球外交和貿易事務。”</p><h3>沒有 B 計劃</h3><p>特朗普開啓其二任期對華政策時，採取了戲劇性的貿易攻勢，最初將對中國商品加徵的關税提高至約 145%。</p><p>然而，北京並未退讓，反而以自身的關税上調進行報復。</p><p>兩國最終達成了一種不穩定的緩和局面，此前中國威脅要切斷對美國工業至關重要的稀土供應，而中國在稀土提煉和加工領域擁有近乎壟斷的地位。</p><p>最高法院今年二月的一項裁決宣佈特朗普多項關税無效，進一步削弱了政府的戰略。</p><p>戰略與國際研究中心（CSIS）智庫的中國問題專家斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）表示：“他們最初的整個戰略都圍繞利用關税向中國施壓以獲取重大讓步展開。這一努力很快遭遇挫折。” 他指出，“目前沒有任何連貫的 B 計劃。”</p><p>關税確實產生了特朗普所尋求的至少一個結果：美國商務部數據顯示，2025 年美國對華貨物貿易逆差較 2024 年下降了 32%，降至 2020 億美元。</p><p>但關税並未改變北京的重商主義貿易政策，且其斷續的使用可能降低了製造業回流的主要動力，而這正是特朗普 “美國優先” 策略的核心目標之一。去年 2 月至 12 月期間，美國製造業流失了 9.1 萬個就業崗位。</p><p>財長斯科特·貝森特（Scott Bessent）和美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）主導了對華政策，而非鷹派國務卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio），他們似乎降低了對商業關係全面改革的期望，轉而強調新的 “管理貿易”。</p><p>格里爾在今年三月表示：“我們希望在對華關係上達到何種狀態？我們希望關係保持穩定，希望我們的貿易更加平衡，並希望僅限於非敏感商品。”</p><p>面對特朗普帶來的動盪，中國試圖將自己塑造為一個負責任的大國。</p><p>外交部在 1 月被問及北京是否從混亂的美國做法中受益時回應稱：“我們……繼續致力於作為一個積極、穩定的建設性力量。”</p><h3>信號衝突</h3><p>政府的反覆無常不僅限於關税。12 月，特朗普在社交媒體上宣佈已批准向中國大陸出售備受爭議的英偉達 H200 人工智能半導體芯片，而就在 30 分鐘前，他的司法部才剛剛宣稱這些芯片正被走私至中國，構成國家安全威脅。</p><p>兩名美國官員告訴路透社，這些相互矛盾的信號讓他們及其他政府人員感到無所適從。</p><p>2 月，特朗普的國防部因所謂協助中國軍隊而將中國頂級科技公司列入黑名單，卻在一小時後神秘地撤回了該名單，且幾乎未作解釋。</p><p>秋季，商務部發布新規，擬將出口管制延伸至數千家中國公司的子公司，聲稱此舉堵住了外國公司獲取敏感技術的重要漏洞。但在中國威脅限制稀土出口的背景下，美國暫停了這些措施，同時也暫停了旨在提振美國造船業的針對中國建造船隻的計劃港口費用。</p><p>美國企業研究所（AEI）研究美國亞洲戰略的扎克·庫珀（Zack Cooper）表示：“這些矛盾最終可追溯至特朗普總統，他根據當下情況做出決策，不受更廣泛戰略的約束。”</p><p>‘兵卒’ 之爭</p><p>特朗普的一些行動曾讓北京處於被動。</p><p>他在伊朗和委內瑞拉的軍事行動削弱了兩個長期與中國保持緊密夥伴關係的國家，同時也是重要的石油供應國。</p><p>特朗普於 12 月批准向台灣出售價值 110 億美元的武器，這對中國聲稱擁有主權的民主治理島嶼而言是一個重大利好。</p><p>他還施壓巴拿馬驅逐香港運營商離開巴拿馬運河周邊，並封鎖通往共產主義統治的古巴的石油運輸。</p><p>特朗普第一任期內的高級國家安全官員亞歷克斯·格雷（Alex Gray）表示：“伊朗局勢向中方發出了一個極其強烈的信號，表明美國仍擁有壓倒性優勢。”</p><p>然而，與伊朗代價高昂的戰爭耗盡了先進導彈儲備，並將美國軍事資產從亞洲轉移。即便對台灣的額外支持，也因擔憂特朗普可能為了換取有利的貿易協議而與習近平進行交易而有所剋制。</p><p>布魯金斯學會的中國問題專家喬納森·欽（Jonathan Czin）表示：“如果這是一場棋局，美國是在清除外圍的兵卒，而非控制棋盤中心。北京對此並不滿意，但這只是不便而非戰略性挫折。”</p><p>與此同時，特朗普對北約聯盟、關税及伊朗衝突等問題的敵對態度，可能會侵蝕好不容易達成的在全球舞台上遏制中國行動的共識。</p><p>北京大學教授王棟表示，對北京而言，美國的這種做法看起來像是體制崩潰，並補充説中國不會因短期的 “奇謀” 而偏離其戰略軌道。</p><p>王棟稱：“雖然交易性戰術和脅迫性信號依然存在，但它們日益被美國政府內部深層次的協調失敗所掩蓋。這種不一致性正在侵蝕美國的信譽。”</p>

<ul>
<li>Tariffs failed to change Beijing’s trade or military policies</li>
</ul>
<div class="lb-trans"><ul>
<li>關税未能改變北京的貿易或軍事政策</li>
</ul></div><ul>
<li>Frequent U.S. policy reversals confused American officials</li>
</ul>
<div class="lb-trans"><ul>
<li>美國政府政策的頻繁逆轉令美方官員感到困惑</li>
</ul></div><ul>
<li>China portrays itself as stable amid U.S. policy turmoil</li>
</ul>
<div class="lb-trans"><ul>
<li>在中國面對美國政策動盪之際，北京將自己描繪為穩定力量</li>
</ul></div><p>By Michael Martina</p>
<div class="lb-trans"><p>作者：邁克爾·馬丁納</p></div><p>WASHINGTON, April 21 (Reuters) - When President Donald Trump returned to office in 2025, he vowed to use tariffs to reset relations with China, which he said was “killing” the United States with its trade policies.</p>
<div class="lb-trans"><p>華盛頓 4 月 21 日電（路透社）- 當唐納德·特朗普於 2025 年重返白宮時，他誓言利用關税重塑與中國的關係，稱中國以貿易政策 “扼殺” 美國。</p></div><p>Now, more than a year into his second term, Trump’s aggressive trade moves have not fundamentally altered Beijing’s trade or military actions. Instead, Washington’s China policy appears adrift, causing confusion among officials and driving contradictory decisions.</p>
<div class="lb-trans"><p>如今，在特朗普第二任期已逾一年後，其激進的貿易舉措並未從根本上改變北京的貿易或軍事行動。相反，華盛頓的對華政策似乎陷入迷茫，不僅令官員們困惑，還導致了相互矛盾的決策。</p></div><p>The administration’s erratic moves toward Beijing have been on full display in recent months. Those include adding top Chinese companies to a military blacklist only to withdraw the list moments later, and a decision by Trump to greenlight AI semiconductor sales to China within minutes of his government labeling Chinese access to them a national security threat.</p>
<div class="lb-trans"><p>近期，該政府對北京的反覆無常舉動充分暴露無遺。其中包括將部分中國頂尖公司列入軍事黑名單，隨後又立即撤銷；以及特朗普在政府剛將中國獲取人工智能芯片的行為定性為國家安全威脅後數分鐘內，便批准向中方出售相關芯片。</p></div><p>As Trump prepares for his planned May 14-15 visit to China to meet President Xi Jinping, the first such trip by an American president in eight years, critics argue such inconsistencies, coupled with his improvisational dealmaking style, have undermined the U.S. in its competition with Beijing.</p>
<div class="lb-trans"><p>隨着特朗普準備於 5 月 14 日至 15 日訪華並與習近平主席會晤——這是八年來首位美國總統進行的此類訪問——批評人士認為，這種不一致性，加上其即興式的談判風格，已削弱了美國在與北京的競爭中的地位。</p></div><p>“You have departments and agencies acting on their own accord, often with different objectives, and even at times in countervailing ways,” said Ely Ratner, a former Assistant Secretary of Defense for Indo-Pacific Security Affairs.</p>
<div class="lb-trans"><p>伊萊·拉特納（Ely Ratner），一位負責印太安全事務的前國防部助理部長表示：“各個部門和機構各行其是，往往目標各異，有時甚至採取相互抵消的行動。”</p></div><p>“On any given day, it feels like the policy can zigzag in either direction,” Ratner said.</p>
<div class="lb-trans"><p>拉特納補充道：“在任何一個特定的日子，都感覺政策可能朝任何方向搖擺不定。”</p></div><p>Responding to Reuters questions on the administration’s approach to China, White House spokesperson Kush Desai said Trump’s trade agenda had “flipped the script” on decades of failed policy that hollowed out the U.S. industrial base.</p>
<div class="lb-trans"><p>就政府對華方法回應路透社提問時，白宮發言人庫什·德賽（Kush Desai）表示，特朗普的貿易議程 “徹底扭轉了數十年來失敗的既定政策”，這些失敗政策掏空了美國的工業基礎。</p></div><p>“By leveraging our economy - the biggest and best consumer market in the world - and his great relationship with President Xi, President Trump has empowered America to finally operate from a position of strength in global diplomatic and trade matters,” Desai said.</p>
<div class="lb-trans"><p>德賽稱：“通過利用我們作為全球最大、最佳消費市場的經濟優勢，以及他與習近平主席的良好關係，特朗普總統已使美國最終能夠以強勢地位參與全球外交和貿易事務。”</p></div><h3>NO PLAN B</h3>
<div class="lb-trans"><h3>沒有 B 計劃</h3></div><p>Trump launched his second term China policy with a dramatic trade broadside, initially hiking tariffs on Chinese goods to around 145%.</p>
<div class="lb-trans"><p>特朗普開啓其二任期對華政策時，採取了戲劇性的貿易攻勢，最初將對中國商品加徵的關税提高至約 145%。</p></div><p>Beijing did not back down, however, and retaliated with tariff increases of its own.</p>
<div class="lb-trans"><p>然而，北京並未退讓，反而以自身的關税上調進行報復。</p></div><p>The countries eventually forged an uneasy détente after China, which holds a virtual monopoly on the refining and processing of the world’s rare earths, threatened to choke off supplies of the minerals needed by U.S. industries.</p>
<div class="lb-trans"><p>兩國最終達成了一種不穩定的緩和局面，此前中國威脅要切斷對美國工業至關重要的稀土供應，而中國在稀土提煉和加工領域擁有近乎壟斷的地位。</p></div><p>A February ruling by the Supreme Court invalidating many of Trump’s duties further undercut the administration’s strategy.</p>
<div class="lb-trans"><p>最高法院今年二月的一項裁決宣佈特朗普多項關税無效，進一步削弱了政府的戰略。</p></div><p>“Their entire original strategy was centered around using tariffs to pressure China into major concessions. That effort quickly ran aground,” said Scott Kennedy, a China expert at the Center for Strategic and International Studies think tank. “There has been no coherent Plan B.”</p>
<div class="lb-trans"><p>戰略與國際研究中心（CSIS）智庫的中國問題專家斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）表示：“他們最初的整個戰略都圍繞利用關税向中國施壓以獲取重大讓步展開。這一努力很快遭遇挫折。” 他指出，“目前沒有任何連貫的 B 計劃。”</p></div><p>The tariffs did produce at least one result Trump has sought: the U.S. goods trade deficit with China decreased by 32% to $202 billion in 2025 compared to 2024, U.S. government data show.</p>
<div class="lb-trans"><p>關税確實產生了特朗普所尋求的至少一個結果：美國商務部數據顯示，2025 年美國對華貨物貿易逆差較 2024 年下降了 32%，降至 2020 億美元。</p></div><p>But tariffs have not changed Beijing’s mercantilist trade policies, and their fitful use likely reduced industry incentive to reshore manufacturing, a major goal of Trump’s America First approach. The U.S. lost 91,000 manufacturing jobs from February to December of last year.</p>
<div class="lb-trans"><p>但關税並未改變北京的重商主義貿易政策，且其斷續的使用可能降低了製造業回流的主要動力，而這正是特朗普 “美國優先” 策略的核心目標之一。去年 2 月至 12 月期間，美國製造業流失了 9.1 萬個就業崗位。</p></div><p>Treasury Secretary Scott Bessent and U.S. Trade Representative Jamieson Greer, who have run China policy instead of hawkish Secretary of State Marco Rubio, appear to have lowered expectations for an overhaul in commercial relations, shifting emphasis to a new “managed trade.”</p>
<div class="lb-trans"><p>財長斯科特·貝森特（Scott Bessent）和美國貿易代表賈米森·格里爾（Jamieson Greer）主導了對華政策，而非鷹派國務卿馬爾科·盧比奧（Marco Rubio），他們似乎降低了對商業關係全面改革的期望，轉而強調新的 “管理貿易”。</p></div><p>“Where do we want to be with China? We want relations to be stable. We want our trade to be more balanced. We want it to be in non-sensitive goods,” Greer said in March.</p>
<div class="lb-trans"><p>格里爾在今年三月表示：“我們希望在對華關係上達到何種狀態？我們希望關係保持穩定，希望我們的貿易更加平衡，並希望僅限於非敏感商品。”</p></div><p>In the face of Trump’s turmoil, China has sought to portray itself as the responsible power.</p>
<div class="lb-trans"><p>面對特朗普帶來的動盪，中國試圖將自己塑造為一個負責任的大國。</p></div><p>“We … stay committed to acting as a positive and stable force for good,” its foreign ministry said in January when asked if Beijing benefited from the chaotic U.S. approach.</p>
<div class="lb-trans"><p>外交部在 1 月被問及北京是否從混亂的美國做法中受益時回應稱：“我們……繼續致力於作為一個積極、穩定的建設性力量。”</p></div><h3>CONFLICTING SIGNALS</h3>
<div class="lb-trans"><h3>信號衝突</h3></div><p>The administration’s reversals haven’t just been on tariffs. In December, Trump declared on social media that he had approved the controversial sale of advanced Nvidia H200 AI semiconductors to China, the very chips his Justice Department only 30 minutes earlier said were being smuggled to China, constituting a threat to national security.</p>
<div class="lb-trans"><p>政府的反覆無常不僅限於關税。12 月，特朗普在社交媒體上宣佈已批准向中國大陸出售備受爭議的英偉達 H200 人工智能半導體芯片，而就在 30 分鐘前，他的司法部才剛剛宣稱這些芯片正被走私至中國，構成國家安全威脅。</p></div><p>Two U.S. officials told Reuters those conflicting signals left them and others in the government flummoxed.</p>
<div class="lb-trans"><p>兩名美國官員告訴路透社，這些相互矛盾的信號讓他們及其他政府人員感到無所適從。</p></div><p>In February, Trump’s Pentagon blacklisted top Chinese technology companies for allegedly aiding the Chinese military, only to mysteriously withdraw the list an hour later with little explanation.</p>
<div class="lb-trans"><p>2 月，特朗普的國防部因所謂協助中國軍隊而將中國頂級科技公司列入黑名單，卻在一小時後神秘地撤回了該名單，且幾乎未作解釋。</p></div><p>In the fall, the Commerce Department issued rules to extend export controls to thousands of subsidiaries of Chinese companies, arguing it closed a significant loophole by which foreign companies could access sensitive technology. But the U.S. paused those measures, along with planned U.S. port fees for Chinese-built vessels intended to boost American shipbuilding, in the face of China’s threat to restrict rare earths.</p>
<div class="lb-trans"><p>秋季，商務部發布新規，擬將出口管制延伸至數千家中國公司的子公司，聲稱此舉堵住了外國公司獲取敏感技術的重要漏洞。但在中國威脅限制稀土出口的背景下，美國暫停了這些措施，同時也暫停了旨在提振美國造船業的針對中國建造船隻的計劃港口費用。</p></div><p>“These contradictions ultimately trace back to President Trump, who makes decisions in the moment, unconstrained by a broader strategy,” said Zack Cooper, who studies U.S. strategy in Asia at the American Enterprise Institute think tank.</p>
<div class="lb-trans"><p>美國企業研究所（AEI）研究美國亞洲戰略的扎克·庫珀（Zack Cooper）表示：“這些矛盾最終可追溯至特朗普總統，他根據當下情況做出決策，不受更廣泛戰略的約束。”</p></div><p>‘TAKING PAWNS’</p>
<div class="lb-trans"><p>‘兵卒’ 之爭</p></div><p>Some of Trump’s actions have put Beijing on the back foot.</p>
<div class="lb-trans"><p>特朗普的一些行動曾讓北京處於被動。</p></div><p>His military operations in Iran and Venezuela have weakened two countries that have been close partners for China as well as significant oil suppliers.</p>
<div class="lb-trans"><p>他在伊朗和委內瑞拉的軍事行動削弱了兩個長期與中國保持緊密夥伴關係的國家，同時也是重要的石油供應國。</p></div><p>Trump in December approved $11 billion in weapons sales to Taiwan, a major boost for the democratically governed island China claims as its territory.</p>
<div class="lb-trans"><p>特朗普於 12 月批准向台灣出售價值 110 億美元的武器，這對中國聲稱擁有主權的民主治理島嶼而言是一個重大利好。</p></div><p>He also pressured Panama to dislodge a Hong Kong port operator from around the Panama Canal and blockaded oil from reaching Communist-run Cuba.</p>
<div class="lb-trans"><p>他還施壓巴拿馬驅逐香港運營商離開巴拿馬運河周邊，並封鎖通往共產主義統治的古巴的石油運輸。</p></div><p>“Iran was an extremely powerful signal to the Chinese that the United States continues to have overmatch,” said Alex Gray, a former senior national security official during Trump’s first term.</p>
<div class="lb-trans"><p>特朗普第一任期內的高級國家安全官員亞歷克斯·格雷（Alex Gray）表示：“伊朗局勢向中方發出了一個極其強烈的信號，表明美國仍擁有壓倒性優勢。”</p></div><p>But the costly war with Iran has burned through advanced missile stockpiles and redirected U.S. military assets away from Asia. And even the additional support for Taiwan has been tempered by fears that Trump might barter away U.S. backing for a favorable trade deal from Xi.</p>
<div class="lb-trans"><p>然而，與伊朗代價高昂的戰爭耗盡了先進導彈儲備，並將美國軍事資產從亞洲轉移。即便對台灣的額外支持，也因擔憂特朗普可能為了換取有利的貿易協議而與習近平進行交易而有所剋制。</p></div><p>“If this is a chess match, the U.S. is taking pawns off the periphery rather than controlling the center of the board. Beijing doesn’t like it, but it’s an inconvenience rather than a strategic setback,” said Jonathan Czin, a China expert at the Brookings Institution.</p>
<div class="lb-trans"><p>布魯金斯學會的中國問題專家喬納森·欽（Jonathan Czin）表示：“如果這是一場棋局，美國是在清除外圍的兵卒，而非控制棋盤中心。北京對此並不滿意，但這只是不便而非戰略性挫折。”</p></div><p>Meanwhile, Trump’s antagonism toward American allies – over the NATO alliance, tariffs and the Iran conflict – may erode the hard-earned consensus on the need to push back against China’s actions on the global stage.</p>
<div class="lb-trans"><p>與此同時，特朗普對北約聯盟、關税及伊朗衝突等問題的敵對態度，可能會侵蝕好不容易達成的在全球舞台上遏制中國行動的共識。</p></div><p>To Beijing, the U.S. approach looks like institutional breakdown, said Wang Dong, a professor at China’s Peking University, adding that China would not be diverted from its strategic course by short-term “gambits.”</p>
<div class="lb-trans"><p>北京大學教授王棟表示，對北京而言，美國的這種做法看起來像是體制崩潰，並補充説中國不會因短期的 “奇謀” 而偏離其戰略軌道。</p></div><p>“While transactional tactics and coercive signaling persist, they are increasingly overshadowed by deep coordination failures across the U.S. government,” Wang said. “This inconsistency erodes U.S. credibility.”</p>
<div class="lb-trans"><p>王棟稱：“雖然交易性戰術和脅迫性信號依然存在，但它們日益被美國政府內部深層次的協調失敗所掩蓋。這種不一致性正在侵蝕美國的信譽。”</p></div>

ANALYSIS-With tariffs stalled, Trump's China policy drifts

- 特朗普的關税政策未能改變北京的貿易或軍事政策。  
- 美國官員因頻繁政策反覆而感到困惑。  
- 中國在美國政策動盪中表現出穩定姿態。

分析：關税停滯，特朗普對華政策迷失方向