财政部：中央财政已预下达 2025 年消费品以旧换新资金 810 亿元支持各地做好政策持续实施的衔接工作

智通财经 APP 获悉，1 月 8 日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会。财政部经济建设司司长符金陵提到，2025 年，财政部将进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照 “激励相容” 原则，根据 2024 年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。近日，中央财政已预下达 2025 年消费品以旧换新资金 810 亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。国家发展改革委副主任赵辰昕提到，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的 8 类增加到 2025 年的 12 类，单件最高可享受销售价格 20% 的补贴。我们考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴 1 件增加到 3 件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。中国人民银行信贷市场司司长彭立峰表示，下一步，人民银行将深入贯彻中央经济工作会议决策部署，与各有关部门一道，继续做好金融支持大规模设备更新工作，更好发挥跨部门工作机制作用，加强与财政的配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。文字实录如下：国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 寿小丽：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。今天我们邀请到国家发展改革委副主任赵辰昕先生，请他向大家介绍加力扩围实施 “两新” 政策有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有：国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春先生，财政部经济建设司司长符金陵先生，商务部市场运行和消费促进司司长李刚先生，中国人民银行信贷市场司司长彭立峰先生，市场监管总局标准技术管理司司长刘洪生先生。下面，首先请赵辰昕先生作介绍。国家发展改革委副主任 赵辰昕：各位记者朋友，大家上午好！很高兴和几位相关部委同事一起参加今天的新闻发布会。习近平总书记高度重视 “两新” 工作，在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施 “两新” 政策。国家发展改革委将会同各地各部门认真总结 2024 年经验做法，加力把 2025 年工作落实好。在这里和大家一起回顾一下 2024 年 “两新” 工作的实施情况，可以概括为四个 “效果明显”。第一，激发消费活力效果明显。2024 年全国汽车报废和置换更新超过 650 万辆，新能源乘用车国内市场渗透率从 6 月份开始连续 7 个月超过 50%。全年国内零售量达到 1100 万辆。2024 年 7 月底，加力支持 “两新” 政策推出之后，8 月份全国家用电器和音像器材类销售额由前一个月同比下降 2.4%，迅速转变为同比增长 3.4%。此后连续保持高速增长态势。9-11 月份分别同比大幅增长 20.5%、39.2% 和 22.2%。激发消费活力效果非常明显。第二，拉动投资增长效果明显。2024 年仅超长期特别国债资金支持的 4600 多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过了 200 万台 (套)，我们初步估算，在 “两新” 政策综合带动下，全国重点领域设备更新总量可达 2000 万台 (套) 以上，有力拉动了相关领域设备工器具的投资。第三，促进产业升级效果明显。“两新” 政策推动设备制造和消费品行业生产快速增长，2024 年 11 月装备制造业增加值同比增长 7.6%，对规模以上工业增加值增长贡献率接近 50%;船舶及相关装置制造、智能消费设备制造、锂离子电池制造等装备行业增加值分别同比增长 20.1%、10.7% 和 8.8%。第四，支撑绿色转型效果明显。“两新” 标准提升行动已经发布了能耗、污染物排放等重要标准 168 项，2024 年全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到 1.1 万余个，1 级能效家电销售额占比高达 90%，根据实物工作量和节能降碳效果，我们做了测算，2024 年 “两新” 政策落地形成的节能量约 2800 万吨标准煤，减少二氧化碳排放约 7300 万吨。四个 “效果明显” 充分证明 “两新” 政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用和显著效果。延续 2024 年好的经验做法，2025 年加力扩围实施 “两新” 政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进 “四大行动”。今年，加力扩围实施 “两新” 政策文件，于我们发布会的同时，经国务院同意已经正式印发。在这里我跟大家介绍一下主要内容：第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。我们会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的 8 类增加到 2025 年的 12 类，单件最高可享受销售价格 20% 的补贴。我们考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴 1 件增加到 3 件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。很多消费者可能不太了解什么叫 “反向开票”，我们从一定渠道得到这样的信息，这里我对 “反向开票” 作个简要介绍。“反向开票” 是 “两新” 政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，回收企业支付了钱款但是无法从个人手里拿到增值税发票，这就导致回收企业无法享受进项抵扣。实行 “反向开票” 以后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这也就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，我们也强调要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。加快提升循环利用水平这项工作中还有其他内容，包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025 年底前，我们将会同各个部门通过努力，按期完成 “两新” 领域全部 294 项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效 “领跑者”。推动 “两新” 工作具体落实是一项系统性工程，我们还将不断完善 “两新” 实施机制。消费品以旧换新资金分配方面，2024 年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把 2024 年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向 2024 年工作成效较好的地区有所倾斜。组织实施方面，优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与 “两新” 活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。我就先介绍这些情况，一会儿我愿意和几位同事一起回答大家关心的问题。谢谢！寿小丽：谢谢赵辰昕副主任的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。红星新闻记者：“两新” 工作特别是大规模设备更新政策，对推动产业升级、加快绿色转型作用明显。除了扩围、提标外，2025 年还将采取哪些综合性措施，进一步支持全社会设备更新？谢谢。赵辰昕：谢谢您的提问，这个问题请刘德春司长回答。国家发展改革委资源节约和环境保护司司长 刘德春：推动大规模设备更新，事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展，这既有利于促进当期的经济增长，也有利于中长期的固本培元。2025 年，我们将在 2024 年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。一是扩围提标。“扩围” 方面，将电子信息、安全生产、设施农业等 3 个领域纳入超长期特别国债资金支持范围;在国三排放标准基础上，支持国四排放标准营运货车报废更新;在农机报废更新补贴中，增加水稻插秧机、田间作业检测终端等 6 个农机种类。“提标” 方面，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准，平均每辆车补贴额由 6 万元提高至 8 万元;提高采棉机报废更新补贴标准，单台最高补贴额增加 2 万元。二是加力贴息。对符合条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息 1.5 个百分点的基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步放大资金撬动效应，切实降低经营主体，特别是中小企业设备更新的融资成本。与此同时，着力完善贷款贴息项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等全链条实施机制，切实提高企业获取优惠政策的便利度。三是优化流程。一方面，对于超长期特别国债资金支持的设备更新项目，继续采取 “地方审核、国家复核” 的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效率。另一方面，在支持重大项目的基础上，鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新，更好地激发园区和中小企业积极性。四是深挖潜力。对标技术、能耗、排放、安全等标准，根据产业结构调整、设备淘汰等指导目录组织各地深入开展存量设备评估诊断，分领域分行业明确设备更新目标任务，加强项目常态化储备。坚持激励和约束并重，依法依规淘汰落后低效设备，推动存量设备应换尽换，更好扩大有效益的投资，不断提高先进产能比重。谢谢！第一财经记者：推动消费品以旧换新不仅提升了群众的生活品质，也能够促进产业升级。我们想知道，2024 年消费品以旧换新已经告一段落，取得了哪些成效？对于推进 2025 年的消费品以旧换新如何能够取得更大成效，我们有什么举措？谢谢。赵辰昕：谢谢您的提问，这个问题请商务部的同事回答。商务部市场运行和消费促进司司长 李刚：2024 年商务部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同各地区和有关部门扎实推动消费品以旧换新，取得了积极成效。全年汽车报废更新超过 290 万辆，置换更新超过 370 万辆，带动汽车销售额 9200 多亿元，超过 3600 万名消费者购买了八大类家电产品 5600 多万台，带动销售额 2400 亿元。家装厨卫 “焕新” 带动销售相关产品近 6000 万件，销售额约 1200 亿元，电动自行车以旧换新超过 138 万辆，带动新车销售超过 37 亿元。从政策成效看，可以用 “三促进、一提升” 来概括。一是促进了消费增长。政策实施以来，群众换新热情高涨，汽车、家电等领域消费品销售向好。2024 年 1-11 月，乘用车零售量达到 2025.7 万辆，同比增长 4.7%;限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额 9189 亿元，同比增长 9.6%，已经超过了 2023 年的全年水平。二是促进了产业升级。高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业向智能化、高端化转型。汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过 60%。家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过 90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续 4 个月超两位数增长。家装厨卫 “焕新” 中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近 1000 万件。三是促进了绿色转型。以旧换新政策推动报废汽车、废旧家电回收增长，再生资源回收体系更加健全。2024 年报废汽车回收量达到 787.2 万辆，同比增长 70.7%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从 7 月起连续 5 个月实现同比增长。2024 年，供销总社在全国主要大中城市共改造、新建标准化规范化回收站点超过 1000 个，有力支撑了资源回收利用。四是提升了生活品质。高耗能和存在安全隐患的消费品加速淘汰，更加环保、更加安全的高质量耐用消费品加快进入居民生活。在政策推动下，超过 660 万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车，超过 100 万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。2025 年加力扩围实施 “两新” 政策的通知已经印发，商务部将重点抓好消费品以旧换新政策落地见效。一是出台细化措施，确保政策可操作、可实施。我们将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程;同时充分考虑与 2024 年政策的衔接，确保平稳有序过渡。二是完善工作机制，推动政策更便民、更高效。在总结 2024 年以旧换新工作经验的基础上，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对效率，让补贴资金更快、更便捷直达消费者。三是加强宣传解读，提高政策知晓度、覆盖面。政策发布后，我们将同步配套发布各领域以旧换新政策的一图读懂、问答手册，结合群众关心关切的问题，做好政策解读，让群众更清楚地了解政策、享受政策。谢谢！路透社记者：今年支持 “两新”，会不会提前发特别国债？在消费品以旧换新方面，有多少资金帮助支持？赵辰昕：谢谢路透社记者提问，我来回答这个问题。刚才在开场的时候我已经作了介绍，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要增加发行超长期特别国债，加力扩围实施 “两新” 政策。我理解你的问题是关心今年 “两新” 工作的资金额到底有多大。这里我可以向大家通报的是，我们充分考虑到元旦、春节期间人民群众的消费需求，已经预下达了今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，这批资金能够充分保障 “两新” 政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。至于今年支持 “两新” 的资金总规模到底有多大？我可以肯定地告诉大家，今年超长期特别国债用于支持 “两新” 的资金总规模比去年有大幅增加。请大家有一点耐心，具体数额将在今年全国 “两会” 时向社会公布。我就回答这些。谢谢！经济日报记者：为支持大规模设备更新，人民银行设立科技创新和技术改造再贷款。请问政策实施进展如何？谢谢。赵辰昕：这个问题请人民银行的同事来回答。中国人民银行信贷市场司司长 彭立峰：去年 4 月，人民银行会同发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部、国资委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模 5000 亿元，其中安排 4000 亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率是 1.75%。中央财政给予贷款企业 1.5% 的贴息支持。政策实施以来，各部门累计向银行推送了 5 批次，总共 2.38 万个备选项目，人民银行等部门指导银行迅速对接这些企业和项目，开辟审贷 “绿色通道”，优化产品服务，加大信贷额度、转移定价等资源倾斜。去年 7 月，国务院部署加力推进 “两新” 工作后，人民银行积极完善工作举措，会同 6 部门出台金融加力支持设备更新政策，将设备更新项目配套工程等纳入支持范围，优化产业政策标准、项目证照办理等配套机制，并召开工作推进会议，推动银行和地方部门加快落实。在各方共同努力下，政策效果不断显现，有力支持了大规模设备更新政策的实施。一是推送项目基本实现融资对接 “全覆盖”。截至去年底，银行营销对接项目 2.2 万个，对接率 93.3%。二是贷款签约落地规模持续增长。截至去年底，银行与企业已经签订贷款合同，企业可以随时提款的金额超过 8000 亿元，企业已经用款近 2000 亿元，对应项目投资总额 2.2 万亿元。另外，还有 1000 个项目已经达成贷款合作意向，正在抓紧推进审批授信。三是有效降低设备更新融资成本。银行积极让利，将再贷款资金优惠基本转给了企业。截至去年底，设备更新贷款加权平均利率 3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅 1.5%，远低于 1 年期的 LPR 利率。下一步，人民银行将深入贯彻中央经济工作会议决策部署，与各有关部门一道，继续做好金融支持大规模设备更新工作，更好发挥跨部门工作机制作用，加强与财政的配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。谢谢！中国财经报记者：2024 年，国家发展改革委、财政部安排 3000 亿元超长期特别国债支持 “两新”，请问截至目前，“两新” 资金使用情况如何？2025 年继续发行超长期特别国债加力扩围支持 “两新”，请问财政部将采取哪些举措确保资金使用效益？谢谢。赵辰昕：这个问题请财政部的同事回答。财政部经济建设司司长 符金陵：谢谢中国财经报记者的提问。去年 7 月，国家发展改革委和财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》文件后，财政部将 3000 亿元超长期特别国债资金及时拨付地方，确保 “两新” 工作有序推进。同时，我们配合国家发展改革委等部门建立了定期调度机制，密切跟踪各项工作进展情况。初步统计，截至 2024 年底，按已审核通过金额计算，中央财政安排的 1500 亿元消费品以旧换新资金已基本使用完毕，部分地方在提前用完中央资金额度后还主动发力，增加安排地方资金，保障支持政策不断档;另外，1500 亿元大规模设备更新资金按项目法分配，财政部已经将资金全部下达地方，并明确到具体项目。目前，财政部和相关部门正在抓紧梳理 2024 年 “两新” 政策执行和资金使用的总体情况，并做好资金清算的前期工作。2025 年，财政部将根据中央经济工作会议精神，充分吸收各地的好经验、好做法，进一步优化政策措施，让 “两新” 资金在推动经济高质量发展中发挥更大作用。一是进一步优化资金分配。对消费品以旧换新资金，财政部将会同国家发展改革委，在此前相关分配因素基础上，按照 “激励相容” 原则，根据 2024 年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。近日，中央财政已预下达 2025 年消费品以旧换新资金 810 亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。二是进一步加大支持力度。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。比如，将设备更新项目支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域;将家电以旧换新补贴的产品由 8 类扩大到 12 类;实施手机等数码产品购新补贴;适当提高了新能源城市公交车及动力电池更新补助的标准，平均每辆车补贴额由 6 万元提高到 8 万元。三是进一步加强财政资金的政策联动。对符合条件经营主体的设备更新相关贷款本金，在中央财政贴息 1.5 个百分点的基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新的融资成本。允许各地探索补贴政策与金融支持联动，有效放大消费品以旧换新政策效应，推动更多高质量的耐用消费品进入居民生活。四是进一步优化资金申领流程。为提高政策执行的便利性、有效性，财政部支持商务部，整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。下一步，财政部将继续指导各地认真履行项目和资金管理主体责任，切实管好用好补贴资金，守牢资金使用的红线底线，确保让 “真金白银” 的政策落到实处、早见成效。谢谢。21 世纪经济报道记者：在消费品以旧换新方面，今年政策提到要实施手机等数码产品购新补贴。请问，这类扩围的主要考虑是什么？实施方案最快什么时候下达？消费者如何参与？是否有品牌和型号的限制？谢谢。赵辰昕：这个问题请商务部李刚先生回答。李刚：感谢记者的提问。实施手机等产品购新补贴，有利于拉动消费、扩大国内需求。在政策实施中，我们坚持便民、公平、安全原则。一是优化补贴流程。我们将以操作简便、好用快捷为目标，合理优化补贴申请流程，在确保资金安全的前提下，尽可能减少消费者的操作环节，同时丰富支付渠道，更好满足消费者多样化、便利化的支付需求，提升群众的消费体验。二是坚持公平公正。支持符合条件的不同品牌、不同型号产品参加补贴。不论是内资、外资企业，还是国有、民营企业，不论是大型企业还是中小企业，不论是线上平台企业还是线下实体企业，都能够公开、平等地参与补贴政策。各地将合理确定并及时更新参与的主体名单，对于严重失信及出现严重违法违规情形的列入负面清单，不得参与补贴。三是加强资金管理。手机等商品体积小、单价高、流通性强，补贴资金的风险防控难度较大，我们将加强数据赋能，对消费者的有关信息和交易的真实性、唯一性进行核验，依法严厉打击一机多卖、虚假交易等骗补套补行为。下一步，我们将会同有关部门加紧出台实施方案，坚持全国一盘棋，统一标准、统一行动，按照能早则早原则，指导地方加快工作进度，让中央政策红利尽快惠及广大消费者。谢谢！中新社记者：我们了解到，2024 年拟制修订的 129 项标准已经全部完成，请问这些标准将发挥怎样的牵引提升作用？2025 年标准提升行动将如何开展？谢谢。赵辰昕：这个问题请市场监管总局的同事回答。市场监管总局标准技术管理司司长 刘洪生：谢谢您的提问。为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，2024 年 3 月，市场监管总局等七部门联合印发了《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，实施新一轮标准提升行动，加快提升技术、能耗、排放等标准，助力大规模设备更新和消费品以旧换新。市场监管总局高度重视，会同国务院有关部门加快 “两新” 重要标准研制，截至 2024 年底，已经发布 “两新” 重要国家标准 168 项，其中 2024 年应该完成的 129 项已经全部完成，2025 年需要完成的 165 项标准已提前完成了 39 项。主要涉及家电、家具、汽车、民用无人机、工程机械、再生资源以及能耗限额、产品能效、安全生产等方面标准。例如，发布的家用电器安全技术规范、能效等多项强制性国家标准，以及相配套的推荐性国家标准 103 项，全面系统地规定了家用电器产品的安全要求和验证方法，与国际标准的一致性程度达到百分之百，大幅提升了我国家电产品的质量安全水平，增强消费者对家电产品消费的质量获得感。标准的生命在于实施。市场监管总局会同有关部门多措并举推动 “两新” 标准落地实施。在标准实施应用方面，依据标准推动绿色产品和高端产品认证，针对电器电子、厨卫五金等 113 种与消费者密切相关的产品发布绿色产品认证证书 3.5 万张，指导认证机构开展智能家电分级、数字电视优质显示、适老家电等产品认证，更好满足人民群众对绿色健康、高品质产品的需求。在标准实施监督方面，将涉及的以旧换新消费品纳入 2024 年重点工业产品监管目录和国家监督抽查计划，已抽查电动自行车、卫浴家具等 99 种 1.4 万多批次消费品，对发现的不合格产品及其生产销售企业依法依规严肃处置。加大缺陷调查和召回力度，有力服务 “两新” 工作。下一步，市场监管总局将会同国务院有关部门加快 2025 年重要国家标准研制，在保证质量的前提下，成熟一项发布一项，能提前的尽量提前。同时，加强标准实施应用和监督执法，强化政策标准的协调配套，支撑 “两新” 工作取得更大成效。谢谢。新华社新华财经记者：民营企业是大规模设备更新的重要主体。请问，人民银行在提升金融服务民营经济的精准性和有效性方面做了哪些工作？取得了哪些成效？谢谢。赵辰昕：请人民银行的同事回答。彭立峰：人民银行一直将支持民营经济作为服务实体经济的重要内容。比如说，在科技创新和技术改造再贷款政策实施过程中，我们指导督促银行平衡贷款投向，向中小企业 (大部分是民营企业) 项目倾斜;推动各地政府提升项目遴选透明度，支持更多民营企业项目纳入清单，加快办理贷款审批所需的土地、环评等项目证照，加大融资担保和风险补偿力度，增强民营企业设备更新融资可得性。截至目前，签约的设备更新贷款中，70% 以上是民营和小微企业项目。同时，人民银行持续优化金融服务能力建设，为民营企业设备更新营造良好的金融环境：一是完善金融支持民营经济政策体系。我们召开支持民营企业发展工作推进会，牵头八部门出台《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，引导金融机构树立 “一视同仁” 理念，持续加强民营企业金融服务。二是加大对重点领域支持力度。科技创新和技术改造再贷款除了支持设备更新外，还安排 1000 亿元额度，专项支持没有获得过贷款的科技型中小企业获得首贷融资，目前银行与企业已经签订贷款合同金额 1150 亿元，发放贷款近 500 亿元。此外，人民银行还在支小再贷款中单列额度支持科技型中小企业，激励地方法人银行积极支持中小企业研发创新和技术改造。三是拓宽民营企业融资渠道。在银行间市场推出 “两新” 债务融资工具，支持民营企业等主体发债融资，增加设备更新资金来源，提升先进产能比重。继续发挥民营企业债券融资支持工具作用，为民营企业发行债券提供增信支持。加强中征应收账款融资服务平台宣传推广应用，促进供应链上的民营中小企业融资。下一步，人民银行将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把服务民营企业设备更新作为工作重点，持续提升金融支持民营经济 25 条举措的实施效果，加强跟踪监测，更好满足民营企业融资需要。谢谢！总台央视记者：2024 年 “两新” 政策取得了很好的成效。但据我们了解，不同地区和领域之间存在工作不平衡的问题。对此，国家发展改革委有没有考虑采取措施，进一步提升各地区各领域政策和资金执行效果，确保 “两新” 工作取得更大成效？谢谢。赵辰昕：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。在全国范围实施大规模设备更新和消费品以旧换新，并在去年 7 月之后，专门拿出一部分超长期特别国债的资金进一步加力支持，这在过去多年是首次。这一年多来，在 “两新” 部际协调机制的统筹推动之下，各地各部门一直在积极努力探索，力求达到更好的工作效果。通过探索，在不断总结和积累经验，也在不断发现和解决问题。您刚才提到不同地区、不同领域之间存在不平衡，从我们工作中了解，这种情况确实存在。我们对出现的这些情况，态度是非常明确的，那就是一定要通过部际协调机制及时发现这些情况，及时进行分析研究，及时拿出办法去推动解决，进而不断地改进工作、提升工作效果。每一个问题我们坚决不放过，2024 年我们是这么做的，2025 年要加力扩围实施这项政策，我们一定要把过去这种做法坚持好，而且要做得更好，为此我们会同有关地方和部门做了充分准备。在政策设计上，会更加注重针对性。延续 2024 年好的经验做法，保持现行 “两新” 工作格局和政策体系总体不变。对企业和群众反映较多的情况和问题，会拿出更有针对性的解决措施。举两个例子，比如，关于大家提到的简化补贴申领流程的问题，我们已经要求地方广泛开通群众普遍知晓的政务平台、手机应用程序等办理渠道，并从源头上减少信息多头重复填报的问题。再比如，降低企业垫资压力的问题，我们支持地方结合实际预拨部分资金到相应的支付平台或者经营主体，提高资金清算效率。我举这两个例子是想说明，对每一个问题，我们都有针对性的举措。在落地实施上，会更加注重及时性。提前召开政策培训会、提前做好项目谋划储备、提前制定各领域实施细则、提前搭建信息管理平台，确保各项政策今年都能够平稳衔接和接续实施好。我委还将和各地各部门一道，压茬推进、狠抓落实，并且支持地方进一步发挥好积极性、主动性和创造性。一是抓紧下达支持资金。刚才已经讲了，近日我们会同财政部充分测算资金需求，向地方下达了今年第一批消费品以旧换新资金，设备更新项目的申报工作现在也已经启动，待地方完成申报后会尽快审核下达。二是切实加强监督管理。我们将督促各有关方面，严格执行超长期特别国债支持 “两新” 资金管理办法，一定要做到专款专用，严防挤占挪用，要确保资金真正用到 “两新” 上。此外，会严厉打击 “先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，不断规范市场秩序。三是持续做好宣传解读。我们将会同有关部门，指导地方继续解读好各项细则，让企业和人民群众能够更清楚地了解政策，享受优惠。我们也非常欢迎在座的各位媒体朋友能够多帮我们做一些宣传报道，通过大家帮我们反映政策实施过程中碰到了哪些堵点卡点，以及人民群众提到的如何优化工作的一些意见建议，我们对每一个都会重视，会加倍努力把加力扩围实施 “两新” 政策真正落到实处。我就回答这些，谢谢。寿小丽：继续提问。时间关系，最后一个问题。每日经济新闻记者：更新换新会淘汰下来大量的落后产品设备，处理不好可能带来环境污染、资源浪费等新的问题。2025 年加力扩围实施 “两新” 政策，在旧家电、旧消费品、旧设备回收等方面作了哪些安排？下一步还将采取哪些措施推进回收循环利用？谢谢。赵辰昕：谢谢您的提问，最后这个问题请德春司长回答。刘德春：回收循环利用是 “两新” 工作的重要一环。废旧产品设备资源循环利用价值很高，比如一辆小型报废汽车，经过精细化拆解后，至少可以回收废橡胶 30 多公斤、废塑料 70 多公斤、废钢铁 700 多公斤。随着 “两新” 工作的深入实施，废旧产品设备报废淘汰明显加速。2024 年，全国报废机动车回收量达到 846 万辆，同比增长 64%。下一步，我们将深入落实全面节约战略，结合 “两新” 政策的实施，加强废弃物循环利用，做好发展循环经济这篇大文章。第一，持续加强回收循环利用能力建设。继续安排超长期特别国债资金，支持废钢铁、废有色金属、废旧机电设备等高水平回收循环利用项目建设，培育一批资源循环领域骨干企业。支持中国资源循环集团加快设立全国性、功能性资源回收再利用平台。支持供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络。第二，积极发展二手商品交易和再制造产业。支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量、信息擦除检验服务，规范二手商品交易产业发展。信息擦除是指对手机等数码产品进行专业、规范、彻底的信息删除，保障二手手机交易时涉及的用户隐私和信息安全。我们将支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件的废旧机电设备实施再制造，复制推广重点行业再制造产品进口试点措施。第三，着力加强重点领域废弃物回收利用。推动出台废弃电器电子产品处理专项资金管理办法配套文件，2025 年继续安排专项资金支持废旧家电回收处理，促进行业健康发展。加快制定废旧手机循环利用工作方案，推动手机等数码产品以旧换新。支持退役动力电池回收循环利用，提升重要资源安全保障能力。第四，推动资源回收利用行业高质量发展。加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者 “反向开票”。实施再生材料推广应用专项行动，落实生产者责任延伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料应用比例。严厉打击 “作坊式” 回收拆解，依法依规查处非法回收拆解报废机动车、退役动力电池、废弃电器电子产品等行为。寿小丽：谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与，今天的新闻发布会就到这里。大家再见！本文编选自中国网，智通财经编辑：陈雯芳。

财政部：中央财政已预下达 2025 年消费品以旧换新资金 810 亿元 支持各地做好政策持续实施的衔接工作

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