兩黨聯手阻擊特朗普鬆綁俄柴油協議！眾院議案擬撤銷豁免、強制制裁，布油盤中漲超3%

美國總統特朗普放寬俄羅斯柴油出口限制的決定遭到國會兩黨議員集體阻擊。

美東時間 16 日週五，美國眾議院外交事務委員會的民主黨首席委員 Gregory Meeks 提出一項兩黨議員共同支持的議案，擬撤銷美國財政部已發放的相關許可、禁止未來繼續發放豁免，並要求政府對俄羅斯能源行業實施制裁。這意味着，特朗普試圖通過恢復俄羅斯柴油供應緩解能源價格壓力、推動俄烏談判的政策，正面臨國會從參議院到眾議院的連續反對。

以上議案消息公佈後，國際原油期貨在美股早盤尾聲時段拉昇。美股午盤之初，WTI 原油期貨一度接近每桶 100.90 美元，日內漲近 3%；布倫特原油期貨一度逼近每桶 109.60 美元，日內漲近 3.5%。市場需要重新評估俄羅斯柴油供應增加的預期，以及美國對俄製裁政策可能收緊的風險。不過，油價走勢還受到中東供應風險等因素影響，不能將盤中上漲完全歸因於這項法案。

議案擬撤銷柴油進口許可，堵住特朗普政府豁免通道

Meeks 週五提出的議案名為《禁止腐敗的俄羅斯石油交易法》（Prohibit Corrupt Russia Oil Deals Act）。據眾議院外交事務委員會公佈的公告及議案文本，該法案不僅針對特朗普政府當前的俄羅斯柴油交易，還試圖限制美國未來通過一般許可放鬆俄羅斯能源制裁的空間。

議案的主要措施包括三方面：

• 撤銷現有許可。 議案擬使美國財政部海外資產控制辦公室（OFAC）此前發放的多項俄羅斯能源相關一般許可失效，其中包括直接涉及俄羅斯柴油銷售、交付、卸貨和進口的第 135 號一般許可，以及其他涉及俄羅斯原油和石油產品的許可。

• 禁止未來繼續發放相關豁免。 議案擬禁止財政部繼續發放相關一般許可，或授權實施其他原本受法律禁止、且通常為俄羅斯原油、石油產品、柴油和天然氣交易所必需的活動。

• 擴大對俄能源制裁。 議案要求總統在法案生效後 30 天內，對參與俄羅斯油氣開採、煉製或生產，以及石油和天然氣海上運輸的相關俄羅斯主體實施制裁，措施包括凍結資產和限制入境等。法案還擬限制美國國際開發金融公司（DFC）參與涉及俄羅斯能源資產的投資或金融安排。

此外，議案擬擴大國會對行政部門放鬆對俄製裁措施的審查權。根據提案文本，相關能源制裁放鬆措施將受到更嚴格的國會監督，直至美國國務卿會同財政部長、國防部長及國家情報總監向國會認證：俄羅斯已結束對烏戰爭，並可信地承諾達成公正的和平協議，包括賠償烏克蘭的戰爭損失。

這意味着，提案試圖限制的並非只有當前這批柴油交易，而是特朗普政府未來通過行政許可恢復俄羅斯能源貿易的政策空間。

Meeks 在公告中稱，特朗普與俄羅斯總統普京達成的交易無法降低美國民眾的生活成本，卻會向俄羅斯提供資金，使其能夠繼續對烏克蘭平民發動襲擊。他呼籲國會採取行動，阻止相關協議。

法案獲得多名民主黨眾議員聯署，共同提案者中還包括共和黨眾議員 Don Bacon，體現了反對俄柴油交易的跨黨派立場。不過，兩黨議員共同提出法案並不意味着國會已經形成足夠票數，也不代表法案必然通過。

參議院本週已兩度施壓，多名共和黨人倒戈引關注

眾議院的最新行動並非孤立事件。過去一週，特朗普達成的俄羅斯柴油交易已在參議院引發連續反對，且反對陣營中包括多名共和黨資深議員。

本週一，部分兩黨參議員公開質疑特朗普政府放寬俄羅斯柴油出口限制的合法性，認為美國不應在俄羅斯仍持續對烏克蘭發動戰爭之際恢復相關能源進口。他們要求政府撤回決定，並強調國會此前制定的對俄能源限制不能因總統的一項交易安排而被繞開。

本週二，反對聲進一步擴大。據報道，12 名參議員——其中包括 6 名共和黨人——致信特朗普，要求撤銷協議。他們認為，放寬限制將使俄羅斯能夠更自由地向全球市場出售柴油，為普京政府繼續戰爭提供資金，同時損害美國及其盟友的安全利益。

這 12 名參議員包括共和黨人 Mitch McConnell、Thom Tillis、Susan Collins、Alan Armstrong、Lisa Murkowski 和 John Cornyn，以及 6 名民主黨人。部分共和黨參議員此前也曾與民主黨人共同發表聲明，要求特朗普改變政策方向。

值得注意的是，特朗普面臨的不只是國會對柴油協議的政治批評。路透社此前報道，特朗普根據上月簽署的一項對俄製裁法律，需要在 10 月 18 日前決定是否對俄羅斯能源實施更廣泛的制裁，或者以國家利益為由予以豁免。

因此，週五眾議院提出新法案的時間點尤其敏感：一方面，國會反對者正試圖通過立法限制行政部門的豁免權；另一方面，特朗普政府即將面對既有法律規定的制裁決策期限。

如果國會後續推進立法，白宮在俄羅斯能源問題上的政策選擇將受到更大約束。但在法案正式通過前，特朗普政府能否繼續依靠現有行政授權執行柴油交易，仍是接下來需要關注的關鍵問題。

澤連斯基炮轟柴油協議 “給普京口袋送錢”，贊歐洲領導人 “真正領袖”

美國國會的反對聲浪之外，烏克蘭總統澤連斯基也在週五的歐盟峯會上公開抨擊美俄柴油交易，並對歐洲在俄烏和平進程中發揮更大作用表示歡迎。

據報道，澤連斯基在布魯塞爾表示，柴油交易將使資金重新流入俄羅斯，無法抵消霍爾木茲海峽局勢對全球能源市場造成的影響，卻會直接為俄羅斯總統普京提供更多戰爭資金。

澤連斯基説：“這筆柴油交易永遠不足以抵消霍爾木茲海峽對全球市場的影響，但它會把更多錢直接送進普京的口袋，用來資助這場戰爭。”

澤連斯基還批評普京缺乏真正的和平談判意願，稱俄羅斯一邊宣稱作出回應，一邊繼續採取軍事行動，所謂和平姿態 “看起來就像是對真正希望結束戰爭的一種拙劣模仿”。

對於歐洲在談判中的角色，澤連斯基在抵達峯會時稱與會歐洲領導人是 “真正的領袖”（real leaders）。這一表態正值美烏關係因柴油交易、俄羅斯煉油設施遭襲後的責任爭議，以及美國對烏情報和軍事支持前景而趨於緊張之際。

路透社報道稱，歐盟領導人在峯會上對澤連斯基表達支持。法國總統馬克龍也批評美俄柴油協議，稱這項安排 “對任何人都沒有好處”，會釋放負面信號，並加劇分裂與疑慮。

澤連斯基同時警告，俄羅斯仍在持續對烏克蘭城市發動導彈和無人機襲擊，烏克蘭即將面對又一個嚴酷冬季。他向歐盟領導人提出，烏克蘭明年戰爭開支預計將達到 1550 億歐元，希望歐洲額外提供至少 700 億歐元，用於國防、武器和國家韌性建設。

這一表態凸顯了歐洲面臨的兩難：一方面，歐盟希望維持對俄施壓並繼續支持烏克蘭；另一方面，伊朗戰事推高能源價格，歐洲各國也面臨能源成本和財政支出的壓力。

從降低能源成本到對俄製裁，特朗普面臨兩難

特朗普的俄羅斯柴油交易原本被定位為一項兼顧能源價格與外交談判的安排：通過恢復部分俄羅斯柴油供應緩解燃料市場壓力，同時向莫斯科釋放合作信號，推動俄烏重返談判桌。

但過去一週的發展顯示，這項政策的政治成本正在上升。參議院兩黨議員先後要求撤銷協議，眾議院又提出法案，擬從法律層面撤銷相關許可、限制未來豁免並擴大對俄能源制裁。

對於特朗普政府而言，繼續推進協議可能加劇美國國內的黨派分歧，並引發對現行制裁法律執行方式的爭議；若撤回協議，則可能削弱白宮通過能源貿易緩解供應壓力、爭取談判空間的政策設想。

市場關注的也不再只是俄羅斯能夠額外出口多少柴油，而是美國政府是否能夠兑現此前的供應承諾，以及國會是否會通過新的法律措施改變交易的執行條件。

週五的眾議院提案尚未成為法律，但它使特朗普的俄羅斯柴油交易從一項備受爭議的行政決定，進一步演變為國會試圖通過立法加以阻止的政策衝突。隨着 10 月 18 日對俄製裁決策期限臨近，白宮接下來如何處理俄羅斯能源問題，將同時牽動美國國內政治、俄烏談判和國際原油市場。